歐陽五：中共十六屆六中全會前的一大博弈(ZT)

中國官方前不久下發的《關於建立國家土地督察製度有關問題的通知》，標誌□內地土地督察製度正式建立。而後，今年10月召開中共十六屆六中全會的消息正式公布。兩者看似毫不相幹，卻是六中全會乃至十七大前中央與地方政府的一次重要博弈。() 胡溫力推新政，核心乃是和諧社會與科學發展觀。然而頻發的礦難和土地問題卻嚴重影響社會和諧，有悖於科學發展觀，成為政府的心頭之痛。() 而這都與地方政府和官員利益驅動有關：「官煤勾結」糾纏不清；而土地審批與出讓更是地方重要財源和腐敗的溫□。同時，土地的違法拆遷與使用，也導致各地群體性抗爭和集體上訪事件不斷發生。() 為減少礦難，加強安全生產監督，國務院成立了正部級的國家安全生產監督管理總局，但迄今效果不彰。對土地進行督察，也非始於今日，3年前國土資源部就派出多個督察組，對全國土地市場秩序進行督察，卻無法遏製占地狂潮。在隨後1年內對15個城市進行的統計顯示，違法用地的案件宗數和麵積數，分別占新增建設用地總數和麵積數的63.5%和52.8%，有些地方甚至超過90%。() 04年，國務院又下發《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，今年上半年，國土資源部再出組合拳，要求各地嚴肅查處重大土地違法案件，然而結果令中央失望：今年前5個月，全國國土資源部門立案土地違法案件所涉土地麵積同比上升近兩成。() 中南海明白，這大多與地方政府有關。在利益驅動下，一些地方政府並沒有把中央倡導的和諧社會和科學發展觀放在心上。此次國務院設立國家土地總督察及其辦公室，分9大區向全國派駐國家土地督察局，無疑是中央與地方的又一次角力。() 據悉，10月的六中全會將重點研究構建社會主義和諧社會問題；明年的十七大，極有可能將胡錦濤的科學發展觀確定為與「三個代表」同等重要的理論建樹。在此背景下，土地督察製度能否收到實效，便成為試金石，將檢驗胡溫政府能否政令暢通，能否成功實現其科學發展觀和構建和諧社會的治國理念。() 觀察家注意到，近日，一場涉及內地土地及房地產案件的風暴勢頭正猛。迄今為止，已有多名廳局級乃至副省級官員被中紀委「雙規」。其中包括北京市副市長劉誌華，安徽省副省長何閩旭，天津市檢察院檢察長李寶金，福州市國土資源局長王炳毅，湖南郴州市委書記李大倫、副市長雷淵利等。看來，中央已動了真格，究竟結局如何，還需拭目以待。() 原載明報