金桂華：朝鮮為何試射大浦洞2型遠程導彈(ZT)

朝鮮半島，駭浪再起。隻是這次爆發的不是“朝核危機”，而是朝鮮“遠程導彈危機”。7月5日淩晨3時32分至7時20分及下午4時22分，朝鮮分別發射七枚導彈，其中六枚是中短程導彈，一枚是“大浦洞”2型遠程導彈。此次導彈均未飛越日本領空，而是落入日本海。“大浦洞”2型則發射失敗，發射後40秒即墮入日本海。 據朝鮮駐澳大利亞大使說，朝還將繼續試射導彈。 朝此舉使世界為之一驚。 朝試射導彈因何而為？ 此次危機，表麵上看，乃因朝鮮發射“大浦洞”2型等導彈所引起，其實也非完全如此。去年11月，朝核問題六方會談的第五輪第一階段會談以無果告終。之後，美出於某種考慮，對政策作了調整，主要是：一麵把注意力由“朝核”轉向“伊核”問題的解決，一麵則對朝鮮采取強硬態度，提出對朝鮮實施金融製裁，同時又對朝鮮要求同美單獨會談置之不理。朝鮮此次有意選擇美獨立日和“發現”號太空梭上天之日發射導彈，顯然是對美上述舉措的以牙還牙，其意在於：迫美同朝會談和引起世界關注。在此次導彈發射前夕，朝鮮常駐聯合國副大使韓成烈即不加掩飾地說，“我們很清楚美國擔心朝鮮的導彈試射。朝鮮的態度是：既然如此，就該通過談判來解決問題。” 一石激起千層浪 一石激起千層浪。朝鮮試射“大浦洞”2型等導彈引起了有關各方的強烈反響。 首先是美國，美國的反應有特點，它是既強烈又有克製。布什總統立即召集國務卿賴斯和國防部部長拉姆斯菲爾德商議對策。白宮在朝發射導彈三小時後即發表聲明。布什7月6日在與中、韓、俄、日領導人通話時表示，美國正在尋求以外交方式解決朝鮮半島核僵局，而“從外交上解決這個問題的最佳方式是我們坐到一起來。”美國家安全顧問哈德利說，朝此舉是“一種挑□行為”，但他同時也指出，“那些導彈並不會給美國帶來威脅”。美國務院稱，賴斯將立即著手與中、日、韓、俄外長磋商。有消息說，美助理國務卿希爾即將就此事訪問亞洲。 日本的反應較強烈。日內閣官房長官安倍晉三迅速舉行新聞發布會譴責此事。他說，“朝鮮不顧國際社會抗議，還是試射了導彈。這對日本安全、國際社會穩定以及大規模殺傷性武器的防擴散卻是遺憾的事。”日本並宣布禁止朝鮮客貨輪在日本靠岸。 韓國和澳大利亞也分別作出了強烈反應。 在朝鮮發射數枚導彈一天後，聯合國安理會15個成員國大使於7月5日召開緊急會議，討論朝鮮試射導彈問題。至筆者擱筆時止，據西方媒體報導，正在安理會成員國中流傳的一份由日本提出的，得到美英支持的決議草案，建議對朝鮮進行製裁，其中包括禁止任何國家向朝鮮提供可能會被用於發展導彈和大規模殺傷性武器計劃的資金、材料和技術。不過，中國和俄羅斯已明確表示抵製任何製裁朝鮮的試圖，中俄強調隻有通過外交才能阻止平壤核武和導彈發展計劃。俄羅斯常駐聯合國代表邱爾金指出：“我們應該記住我們的目標是什麽，應該對局勢有一個清晰的認識。恢複朝核問題六方會談，並最終以外交方式解決朝核問題，這就是我們的目標。” 朝鮮試射導彈對國際金融市場也產生影響。東京和首爾的股市立即分別下跌2％和1％，日圓和韓圜兌美元的比價也呈疲軟之勢。 朝核問題由來已久 此次“遠程導彈危機”雖不是“朝核危機”，但卻源之於“朝核危機”。因此，話還需從“朝核”問題說起。 “朝核”問題，由來已久。朝鮮的核開發有將近半個世紀的曆史。1956年2月，朝鮮和蘇聯簽署了《關於聯合組建核研究所協定》。應該說，這即是朝鮮核開發的起始。 在朝鮮核開發的過程中，先後爆發了兩次“朝核危機”。 1980年代時美即懷疑朝秘密研製核武器。80年代中期，在蘇聯的推動下，朝簽署了《核不擴散條約》。1992年1月，朝又與國際原子能機構簽署《全麵安全保障協定》。之後，國際原子能機構先後對朝核查了六次，未見異常。但美衛星卻發現在寧邊有兩可疑之處，要求予以特別核查，被朝拒絕。1993年3月，朝宣布退出《核不擴散條約》。第一次“朝核危機”爆發。同年6月，朝美遂即舉行直接的高級會談，但陷入僵局。此時美曾一度準備對朝核設施實施“外科手術式”打擊，遭到韓國反對。次年6月，美前總統卡特應邀訪朝，同金日成會談，事情出現了轉機。同年7月，朝美恢複高級會談，雙方達成《框架協定》：朝凍結核計劃，以換取美負責組織國際財團為朝修建兩座輕水核電站，而在電站運轉之前，美每年向朝提供50萬噸重油。這個協定化解了第一次“朝核危機”。 但《框架協定》執行得不好。先是美故意拖延核電站的建設，10年隻完成工程的25％。同時，朝鮮也在秘密恢複核計劃。朝此舉美早已發現，但遲至2002年10月美才派特使赴朝追究朝“違約責任”。會談第一天，朝否認違約，第二天新換的朝方主談者承認有此事，反問美方“你們打算如何辦”。美方沉默了十餘天後才公布此事。接著美等停止向朝提供重油。朝則宣布1994年《框架協定》失敗，並聲稱重啟其核設施。於是，第二次“朝核危機”爆發。 為不使《朝核危機》愈演愈烈，在中方的努力推動下，中、美、朝於2003年4月在北京舉行了三方會談，會談中，朝方非正式地告訴美方朝已擁有核武器。同年8月，中、美、朝、韓、日、俄又在北京舉行第一輪的朝核問題六方會談，由此開始了六方會談的進程至今。 “朝核”問題將向何方？ 當前國際形勢有一頗具異趣的現象：兩大核問題時緊時鬆，交替緊張。去年“朝核”問題趨緩，但“伊核”問題緊張，而現在則是“伊核”問題略顯鬆動，但“朝核”問題卻劍拔弩張。朝鮮試射“大浦洞”2型後，人們心中的緊迫問題是：“朝核”問題將向何處去？東北亞局勢會否失控？筆者不敢斷言，但一般認為尚不至於此。朝鮮此舉有點象1998年朝試射“大浦洞”1型的故技重演。那次朝鮮是得分的，它成功地促使克林頓政府決定同朝談判。 這一次又如何呢？布什當然不是克林頓，然而畢竟誰都不願意看到東北亞局勢失控。據美參議院軍事委員會主席沃納透露，布什政府目前暫且不考慮對朝鮮發動先發製人的攻擊。美認為，更好的做法是：我們以克製的態度向朝鮮表明：他們應重返談判桌。同時，朝鮮此次試射“大浦洞”2型導彈暴露出其洲際導彈技術未臻完善到可射到美國，彈頭技術也尚未做到適用於裝載核彈頭，這更令華盛頓鷹派深信毋須跟它所稱的這個“邪惡政權”打交道，並視今次是一個爭取中國和俄羅斯及國際間向朝鮮實施進一步製裁的機會，使朝鮮更加孤立。朝鮮試射“大浦洞”2型是冒天下大不韙之舉，這引起東北亞局勢再次趨緊，也是中國不願意看到的。在朝核問題上，中方一直在為實現朝鮮半島無核化和半島的和平與穩定而不懈努力。直至最近，中方仍在圍繞朝鮮發射導彈問題多方奔走，以力求緩解緊張局勢。中方希望，有關各方保持冷靜和克製，多做有利於朝鮮半島和東北亞和平穩定的事，不要再采取使局勢緊張和複雜化的行動。朝鮮試射“大浦洞”2型不是好事，但若因此反而促成各方重返六方會談談判桌，那就謝天謝地了。 （作者為原中國外交部發言人、中國駐馬來西亞、文萊、泰國特命全權大使、中國人民外交學會副會長、亞太安全合作理事會(Council on Security Cooperation in Asia and Pacific Region－CSCAP)中國委員會副會長。）