胡錦濤政改思路浮出水麵(ZT)

亞洲時報方德豪撰文／近期的幾個發展說明，中共總書記胡錦濤正開始醞釀一個溫和的政改方案。胡錦濤找來一眾政治局成員學習了民主執政的問題，而中央黨校一份報告則建議，為了經濟持續發展，中國必須考慮推行包括土地使用權交給農民、縣級直選、以及“司法有限獨立”等敏感政策。 中共中央政治局6月29日進行一次集體學習，主持學習的胡錦濤強調了科學執政、民主執政、依法執政的概念，並邀請中央黨校專家講解。政治局學習之前的6月15日，中共中央黨校研究室課題組發表了題爲《從經濟發展角度思考和設計政治體製改革》的政改課題報告。報告建議了包括土地使用權交給農民、縣級直選、以及“司法有限獨立”等敏感內容。 胡錦濤上台以降，雖有一再在國際場合表達了民主改革的意願，但外界對其政改思路，一直未能了解。但今年以來，胡錦濤一些言論卻開始逐漸透露了他在政治改革方麵的一些基本思維，一個政改的基本框架似隱約可見。 簡單而言，胡錦濤的政改思路大概的框架是：在現階段先推行一些溫和的措施，目的是要應付一些經濟改革帶出的問題，為進一步的民主改革鋪路，並開始強調法律淩駕一切的概念。 與此同時，中國共產黨必須爭取時間，學曉如何在民主製度下按國際社會的常規執政，到時機成熟時，也即中國共產黨由上而下都適應了民主製度後，才會實行全麵的民主選舉。胡錦濤於今年年初曾就加強幹部教育培訓工作作出指示，他當時下令要推動“學習型政黨”，可能就是這個意思。 不過，現階段政改的前提是一黨執政體製，黨管新聞，黨管幹部，黨管土地，民主集中製不變；這也是胡錦濤把其政改稱之為“黨內民主”的原因。 對於這些改革到底需要花多少時間，胡錦濤大概也沒有一個肯定的答案。胡錦濤所做的工作是，列舉一些前提條件，一方麵證明他在支持政改的同時，並非“中國的戈巴契夫”（推行政改導致政黨失去執政地位）；另一方麵則盡量動員黨內幹部朝這些方向發展，創造有利改革的環境。 過去胡錦濤在推動一些新政時，都會遇上利益集團的牽製；一是地方在落實措施時陽奉陰違，暗中抵製；一是在通過一些關鍵文件時，刪去一些關鍵字眼，加入另一些跟胡思路不符的補充說明，中和了胡錦濤路線的作用。所以，這次胡錦濤在醞釀他的政改路線時，他明顯十分審慎。據台灣中國時報，二年前被胡錦濤取消的北戴河會議，有可能在今年夏季重開。其中一個可能是，胡錦濤需要開這個會以示對元老的尊重，並在北戴河爭取元老支持。 另外，近期胡錦濤較大幅度提拔了一些理念跟他較接近的人出任中央和地方的職務，這有利於胡錦濤在中央和地方推廣其路線，爭取中層和基層的支持，形成一股氣勢對抗利益集團。另一方麵，中央近期較高調的反腐動作，像北京副市長劉誌華下台、安徽省副省長何閩旭被雙規等消息，對一些備受腐敗醜聞的地方諸侯和中央領導都有示警意味。一旦某些地方諸侯像過去一樣公然針對胡路線唱對台戲，也不能排除中紀委立即高調查處這些地方諸侯的問題。在這種情況下，過去曾出現中央委員質疑胡錦濤路線的場麵比較不可能出現。 也有分析認為，胡錦濤也十分重視軍方支持其路線。胡錦濤近期晉升了10名解放軍上將，外界注意到，胡錦濤這次較著重抓政治的方麵，單是總政治部中成為上將的就包括副主任劉永治和孫忠同；而重要的軍方單位的政治委員，像總裝備部政治委員遲萬春、空軍政治委員鄧昌友、第二炮兵（導彈部隊）政治委員彭小楓等，都獲大力提拔。可以說，也許是吸取了其前人胡耀邦中箭下馬的經驗，胡錦濤在推動其政改前夕，可謂是格外留神。 在現階段，中國的經濟發展遇上一些樽頸問題，像日益嚴重的徵地糾紛等，已影響到中國的政治穩定。所以，胡錦濤必須能在其任期內啟動政改，克服這些經濟發展上樽頸問題，中國才能確保其經濟可以軟著陸。 中央黨校《從經濟發展角度思考和設計政治體製改革》報告提綱