中共六中全會：力保改革路線(zt)

亞洲時報在線方德豪／據消息人士透露，中共今年下半年召開十六屆六中全會，主題是和諧社會的建設。近日中宣部剛舉行過全國宣傳部長座談會，中宣部部長劉雲山發表了重要內部講話，部份內容跟全會的醞釀有關，各省都會陸續傳達相關精神。 中國官方宣傳旗艦《人民日報》６月５日發表了署名文章，強調要“毫不動搖地堅持改革方向”。分析指出，這篇文章，正好可以作為一個教材，確保傳達的過程不會走板荒腔。 《人民日報》６月５日的文章署名“鍾軒理”，“鍾軒理”跟“中宣裏”或“中宣理”諧音，這讓外界感到文章跟“中宣部＂有關。此文題目是《毫不動搖地堅持改革方向　為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體製保障》。分析指出，這篇文章的題目，正好說明現今中國政局的兩大難題：一是中國改革缺乏動力，二是發展過程缺乏體製保障。 今年以來，中共總書記胡錦濤也曾提出“堅持改革方向毫不動搖”、中央的《求是》也曾刊登文章強調：隻有堅定不移地推進改革開放，才能為“十一五”時期經濟社會發展提供強大動力和體製保證。而中共中央黨校的《學習時報》也曾指出：堅持改革方向，倒退沒有出路。這次《人民日報》文章又再重申此點，這正好顯示反對改革的聲浪在中共內部一刻不曾完全平息，中央領導也有決心在今年的全會中達到統一思想的目標，希望鋪平明年十七大的道路。 分析指出，這篇文章的出現，涉及中央領導跟利益集團的矛盾。近月中國各地紛紛出現不同的事故，讓民眾對改革本身提出不少質疑。這些事故，原來都跟不同的利益集團有關。所以，今年的六中全會的意義，就在於澄清民眾的質疑，重拾改革的動力，並希望在體製上提供繼續改革的保障。 《人民日報》文章題目提到的“十一五”規劃，也即中國政府今年通過的的第十一個（2006年至2010年）五年規劃。“十一五”規劃有所謂六大目標，它們包括推進經濟增長方式的轉變、調整優化產業結構、解決三農問題、推進城市化健康發展、促進區域協調發展和切實加強和諧社會建設。 中央提出“促進經濟增長方式轉變”的原意是要改革政績考核機製、財稅體製等。可是，近月有關媒體報導，國家統計局已經停止綠色GDP的統計工作，這個發展可以反映出，綠色GDP的概念遭遇到地方諸侯的強力反彈，加上有關提案實在存在技術困難，因此中央唯有讓步。近日坊間在有關問題上的說法十分紛紜，有說中國將以實施“綠色會計”製度，以監測國內資源的損耗情況；甚至有一說法稱中國可能“允許GDP零增長”取代“綠色GDP”。很明顯，這反映地方諸侯在有關問題上正在跟中央討價還價；有關問題如果在2007年十七大前仍未能解決，則胡錦濤和溫家寶恐怕會麵對寸步難行之勢。 中國的財稅體製改革可算是阻力甚大，困難重重，原因是有關改變涉及到某些既得利益集團和一些權力部門與政府官員的利益。近年中央取消了農業稅，並有意調整鄉鎮政府職能，因此鄉鎮財政管理方式亟需變革。中央的改革思路大抵是“鄉財縣管”，希望可以通過減少市級財政的截流部分，使緊張的縣級財政壓力有所緩解。可是，原本負責縣財政的市級幹部對此意見自然很大。 “十一五”規劃另一目標是“調整優化產業結構產業結構”，換句話說，中央希望在未來五年實現中國經濟由依靠工業帶動增長，向工業、服務業共同帶動經濟的方向發展。中國工業近年的自動化速度大大提高，反而服務業仍具勞工密集的特點；可是，發展服務業不如工業般，必須投入大量資金搞固定資產建設；這對短期內提高ＧＤＰ並無大幫助，因此地方諸侯都不積極響應中央。更傳有某大直轄市領導最近曾公開表示：一千萬在工業不算甚麽，但在服務業來說是個大數目，其輕視服務業的態度可謂是躍然紙上。 另外，在解決三農問題方麵，近月也衍生了甚多問題，形成了改革的阻力。三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。農業問題，主要是農業產業化的問題。在中國農業產業化的過程中，企業隻顧自身利益，坑農害農的問題十分嚴重；更糟的是，地方政府不懂科學，胡亂指揮的情況又大量存在。農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍製度改革；中國政府改革戶籍製度原意甚佳，但由於傳統城鄉差別的戶籍製度背後隱含著諸多福利和特權，改革麵臨著巨大的社會阻力。至於農民問題，則可以分為素質和減負兩個問題。中央的構思原本是要求透過農民技術培訓與轉移農村勞動力，達到增加農民收入的目的。可是，一些地方官員竟然利用改革戶籍的藉口，把農民的土地據為己有圖利，引發部份農民不斷的上訪抗議。減負方麵，跟取消農業稅有關，但取消農業稅後，財政沉重的縣級政府依然千方百計巧立名目繼續向農民收費。 近期有多起例子說明，不同的利益集團正利用不同的藉口，在民間製造輿論，希望通過阻止改革來換取中央的妥協。近月中國東北出現了轟動全中國的齊二藥假藥案”，造成數十人死亡，之後有人藉此事質疑中國出售國企的政策。在中國人大欲通過“物權法”時，也有噪音重提“姓社姓資”舊事。 對改革出現意見，甚至在中央也可隱約聽見。今年3月，現已離任的中國國家統計局局長李德水在全國政協會議上當著總理溫家寶和財政部長金人慶的麵公然表示，外資並購已危及國家經濟安全，需要規範。 不論是經濟層麵還是政治層麵，中國的改革都到達了寸步難移的地步。不同的利益集團為了保護自己的既有利益，想出了種種手法“挾持改革”，要突破這瓶頸，實在是需要高度的決心和智慧。