史天健：胡錦濤曲線形行走是走捷徑(ZT)

多維編者按：胡錦濤4月下旬首次以中國國家主席身份正式訪問美國，並與美國總統布什舉行高峰會議，多維社就此特別訪問不同專業、不同觀點的專家，試圖展示出中美關係的多個層麵。 胡錦濤訪美係列專訪之十 多維專訪杜克大學教授史天健 曲線形行走是達到目標的捷徑 多維記者萬毅忠 美國杜克大學政治學教授史天健針對《華爾街日報》的署名文章“胡錦濤是北京跛腳鴨”發表評論認為，根據美國公共管理學界的權威學者Charles Lindblum在其名著《The Science of Muddling Through》中的觀點，曲線形的行走過程是達到公共管理目標的捷徑。 4月19日，《華爾街日報》記者阿瑟.華爾瓊（Arthur Waldron）在其“胡錦濤是北京跛腳鴨”中引用一位中國政治評論家的話，將胡錦濤比作跛腳鴨，在政治上一腳左、一腳右地蹣跚而行。阿瑟.華爾瓊認為“胡錦濤如此跛行的日子，應該不會太久了。因為他麵臨著一個無法避免的、實實在在的選擇。是繼續堅持一黨專製，還是推進社會和經濟的發展，後者要求法治和民眾的政治參與。” 何謂“一會兒左一會兒右”？ 多維：在公共管理理論中，如何解釋這種蛇行的行進？ 史天健：西方對中國的看法是一個黑白分明的看法，也即凡是崇尚市場經濟的就是“右”；凡是提倡政府幹預，不能完全依賴市場調節的就是“左”。這種看法在概念中有一個很大的誤區。 Charles Lindblum在1959年寫了一篇非常有名的文章《The Science of Muddling Through》，文章說因為客觀世界太複雜，所以你如果想對未來的目標有一個非常準確的預期，按這個預期走的話，你一定走不成。因為在實現的過程中，你的每一個決策會影響到你的下一個決策，你會偏離原來的設想，可能走到B或者C了。Charles Lindblum認為在做公共管理時，最好就走Muddling Through，形象化解釋“Muddling Through”就是Zigzag，一個曲線形的，蛇行的過程。 所謂蛇行的過程，就是在往前行時，每行一小步看船的方向是往哪個方向偏了，然後再做調整。這個做決策的辦法表麵看是一個曲線形的過程，最後卻是一個直行式的，達到你目標的捷徑。 在50年代末，這個理論在公共管理學界被公認為一個正確的理論。 對中國政策的解說，“一會兒左一會兒右”是一種，但同時可以說，它是遵循了Charles Lindblum的理論。在中國各種利益集團進行較量的時候，會造成政策上的偏差，你可以形容它一會兒左一會兒右，也可以說是利益集團在中國的決策中發揮著作用。也可以說由原來的一個人說了算，或政治局說了算變成了有其他層麵的介入。 一個簡單的現象，解釋不同，其含義也不盡相同。 誰決定曲線行走？ 多維：在實踐中，是什麽因素決定這種曲線？ 史天健：完全的市場決定和完全的政府幹預這兩個極端都不對，它需要一個市場的基本牌，但很多政治學家和經濟學家發現市場對有些東西無法調節，比如社會醫療保健體係，市場無法調節，對弱勢群體必須由政府來保護。按政治經濟規律來做這個政策調整，或者決策逐漸走向科學化和責任化，決策由硬性轉為軟性，都可以說是正確。 中國人更高的需求 多維：對中國的變化是否可以有另外的解讀？ 杜克大學教授史天健。(資料圖片) 史天健：我們在談到人的改變時，想到美國密執根州政治學家英格哈特(Inglehart)的觀點，他認為人的生活有兩個價值觀，開始是物質層麵的價值觀，也就是中國人說的吃飽飯；另一個就是後物質主義層麵的價值觀，也即吃飽飯後所想的其他的事，公平公正和環境等等。 我們看到中國的變化有另外一個解釋，中國的經濟發展和現代化導致了人的變化，人的價值從物質層麵上升到了後物質主義層麵，人們需要政策作出相應的調整。在中國政府調整的過程中，你不能說它不行了，要倒台了，正是因為有調整，這個政府才能生存。 中國發展大方向沒有爭議 多維：目前中國發展的方向是否存在爭議？ 史天健：1993年，胡鞍鋼和王紹光在《中國國家能力報告》中，提出國家能力在改革中到底是要加強還是削弱這個問題，認為在國家能力的削弱對改革非常不利。舉例說如果連國家稅收都沒有，國家無法做人力資源的投資，引入外資，國家沒有能力做基礎建設。他們的觀點在95，96年被接受，才有了中國的稅製改革。 這僅是一個例子，但這些年，中國應該怎麽走，辯論就從未間斷。兩年前市場派在中國占主導地位，新左派被冷落了。但近兩年工人下崗等社會不穩定因素越來越多，老百姓開始有感覺繼續這樣會出問題，左派的觀點吸引了更多的注意力，中央對左派的觀點能傾聽並做一些政策上的調整。 這並不是政治鬥爭，並不是壞事，在西方人們稱之為民主在運作。為什麽在中國就要導致不穩？我認為這是一種錯誤解讀，當然中國的政治發展在很多方麵還不夠。 中國目前政局穩定，大家對基本原則沒有爭論，有分歧的是為了達到目標走橋還是乘船的問題。這個目標就是國富民強，現在大家都同意市場道路，但市場改革帶來不平等，所謂的右派認為必須加強市場改革才可以消除不平等，而左派則說不行，這種爭論不會要命。