有人說：＂社會規範靠道德來約束是一句笑話。＂ 這隻能是對民主機製的運作過程及其賴以存在的基礎的無知的說法。
實際上，社會規範是由製度和公民兩方麵來保障的。許多人的注意力和評論主要都在製度方麵，因為那最重要，也最明顯。但公民的部分則多被忽略。因此我想談談公民的部分。
流水浮萍先生的原話：＂懲治腐敗除了民主和司法獨立之外，還仰仗民眾的啟蒙，良知和自律。中國對經濟犯罪的懲治不可謂不嚴，刑罰不可謂不酷，但全民上下無不挺而走險，糾其因，乃是目無法紀，人心不古，錢字當道，良知喪盡，導致百惡俱生。＂其實就是這個意思。
一個社會，如果其公民的價值觀與製度不同，公民們（包括那些製度的守護者們）當然不會好好遵守製度，至少會陽奉陰違。需要講清楚的是：這裏的＂價值觀＂指的是一個人真正在其心底認同，並且會自然照其去做的價值觀點。舉個例子，很多人會在表麵上說腐敗是罪惡的，是不應該去做的。但機會來時（有權力時， etc.），＂不貪白不貪＂。 對於這些人來說，他們的＂價值觀＂其實是：＂貪汙沒什麽不好，反正大家都貪嘛＂。這就是當今國內很多人（尤其是當官的）的寫照。
（然後有人就要開始跟我吵：＂難道美國沒有這樣的人嗎？＂ 別急別急。這種人到哪個社會都會有。這世界上沒有烏托邦。）
所以，光有一個好的製度是不夠的。製度是由人來執行的。如果連執法者都在心裏不把這個製度放在眼裏，行動上更是隨意違法犯法，再好的製度都沒有用。
當然，任何一個社會的人都會有私心。有條件的話，都會犯法（如 New Olean 的街頭搶劫，Enron 的頭頭們的貪腐，etc.）。但是如果一個社會有好的製度，大多數的執法者都能秉公辦事，再有社會大眾和媒體的監視，就能使貪汙腐化減少到很少的程度，這樣的社會就會比較清廉。
因此，我們看到，製度和公民的素質是社會規範的兩個相輔相成的，缺一不可的支柱。
這裏有一個現成的例子： 關心台灣時事的人們會注意到台灣最近的＂第一家庭＂的貪腐案。大家都知道，台灣學習西方民主國家建立了一套相當完善的製度。而六年前民進黨人又是打著＂清廉＂的旗號上台的。但僅僅六年時間，以＂第一家庭＂為首，爛的是令人驚心動魄。為什麽會這樣呢？這就是人的道德素質問題。執政者自己不遵守製度，讓＂暗權力＂（公權力以外的權力）泛濫成災以至壓倒、操縱了公權力。
又有人說：＂對執法者的監督，靠媒體和大眾是絕對不行的，要靠製度，不行就下台。＂
首先，我要聲明的是，我同意製度是最重要，最基本的要素。但正如上麵所說的，已經有許多人談論製度的問題，我這篇文章的主題是要談＂人＂的問題－－是在有了製度之後，＂人＂如何執行與監督製度的問題。
＂對執法者的監督，靠媒體和大眾是絕對不行的＂的說法隻能在沒有一個真正的民主製度的情況下成立。在有了一個真正的民主製度的情況下，這句話就是無知的言論。
再以台灣最近的弊案風暴為例：如前所敘，台灣是有一套相當完善的民主製度的。根據這套製度，總統如有過錯，是可以下台的。可是大家看到的是，在多項弊案衝擊之下，總統仍賴著不下台。同時，檢調縮手縮腳，不敢讓駙馬的案子往上發展，不敢搜查駙馬的家及總統府。一群綠營政客為自己和自己政黨的利益，團結起來維護弊案總統，不讓其下台。同時還有一群無知的綠營民眾喧囂著要支持那位A他們錢的總統，還要暗殺在野黨的領袖...
這就是＂人＂的問題。這些維護弊案總統的立法者，執法者，監督者，以及支持者們，是在為社稷著想，為維護民主而努力嗎？恰恰相反，他們的做法，隻會嚴重地損害民主機製和社會大眾的利益。
假設大部分的立法者，執法者，監督者，以及民眾都有較高的民主素養，都能以社稷為重，嚴守法律，嚴格執法，那麽那位弊案總統早就鞠躬下台了－－象尼克鬆一樣。
以現在的爭鬥情形來看，不管這場風暴的結果如何，整個社會都將受到嚴重的衝擊。社會在政治，經濟等各個方麵都回受到重大損害。
如果這場風暴是以總統下台為結局的，可以令人欣慰的是，民主取得了一次勝利，人們的民主意識也將大大提高。但不能忽視的是，社會的損害仍將存在。人們隻能說，那是民主的代價，是我們交的學費。
萬一不幸那位弊案總統不能被拉下馬，甚至在野黨的領袖還被暗殺了，那就是社會和人民的巨大的不幸了。社會的損害將會極大而民主則遭到一次重大的失敗。敗在誰手裏呢？－－人民，包括那些愚蠢地將個人，政黨的利益擺在社會與全民的利益之上的立法者，執法者，監督者，以及基層的民眾。
另外一個眾所周知的例子就是納粹德國。在民主的構架下，被納粹煽動起來的人民以百分之九十多的選票選出了希特勒，又以百分之九十多的支持率支持他的瘋狂的對外戰爭...以至滅亡。
由此可見，人的因素是非常重要的。畢竟製度是由人來執行和監督的。沒有全民的良好的民主素養，再好的製度也不能好好地運作，甚至可能
如果各位留意的話，可以看到歐美各民主發達國家不單隻建立好的，完善的製度，也很注重對每一代人的培養。同時他們更是用比常人高的標準來要求執政者。
最後，想強調很重要的一點作為結論：打江山難，守江山更難。要想建立一個好的製度並好好維持下去，需要全體公民的不斷努力－－遵守製度，用好製度，監督製度的執行，並在實踐中不斷加強和完善製度。
