6.2 公權力的組織運作

    6.2 公權力的組織運作

講美國社會公權力的組織運作，我們先拿一個雞毛蒜皮的公權力做例子。  一片居民住宅，建的時候，要到市鎮的相關部門交圖紙，這個規矩，那個要求，例行公事，都批準了，造房子。 房子造好了賣出去，建房子的人拿錢走路，沒他什麽事了。

但是小區有路，有花園，物業要有人維護。小區的外觀，需要整齊劃一。 如果住戶們你把門漆成紅的，我把窗弄成黃的，你把車停在門口，他把車停在路邊，可不就亂了。怎麽辦？ 房主們開會， 選幾個人出來，組成一個房主委員會，這個委員會，第一件事，就是做預算，建議收多少會費。 大家通過有了錢，找律師寫一個章程，全體房主投票通過，簽字畫押。不管是誰，以後隻要買了這裏的房子，就得簽字畫押交會費，守這個章程。 對小區的房主們，這就又多了一堆法律規矩。

這個房主委員會，管的事真不少。雇個人，每過十天半個月在小區裏轉悠，你們家車停的不是地方，垃圾桶沒在指定的位置上，院裏的雜草沒按時除，窗簾上有個洞要換新的，等等等等，立馬給你寫信，請你改正。不改就罰款，不交罰款，就給你開更大的罰單，再不交，你就官司上門了。

房主委員會擁有的，也是公權力。隻要有權，就有人願意做。什麽樣的權呢？ 比如在小區裏整天轉悠的那位，是拿工資的，雇誰，這個委員會說了算。小區路邊的樹雇誰來修剪，也是他們決定。委員們都不是專職，做事有些補貼而已。 這些權力，也都要製衡，辦法是事無大小，開會決定。小事委員會投票多數決，大事全體房主開會決定。什麽事大，什麽事小，章程裏，厚厚的一本，一條一條都列在那兒。全體房主，一般一年開一次會，委員們也是每年一選。

民主社會，有無數財政獨立，互不統屬，沒有上級機構的公權力。比如這個房主委員會，就沒有上級，它擁有的公權力，雖然雞毛蒜皮，但在財政和人事上完全獨立，是小區全體房主賦予的權力。 以小見大， 美國大大小小的地方政府，從市鎮到郡到州，擁有的，都是類似的財政和人事上完全獨立的公權力。

政府官員大致分為兩類，一類管決策，一類管執行。官僚官僚，決策的是官，執行的是僚。聯邦政府地方政府，有決策權的官員，都是社會大眾一人一票選出來的。大官大選，小官小選，市長局長檢察長，州長總統，各管各的事，誰也不靠誰上位，誰也撤不了誰，所以官大官小，誰也用不著拍誰的馬屁，看誰的臉色。

集權製度之下，公權力分級別，各級政府，各級領導，每個政府機構，都有上級領導，除了獨裁者，人人都有上級。下級服從上級，全黨服從中央。政府官員的任免，上級任免下級。下到派出所所長，居委會主任，都是上級選派任命。這樣的製度下，要做官升官，說什麽做什麽，最要緊的，是要想清楚，你的上司想聽什麽看什麽。他想聽什麽看什麽呢？當然是他的上司想聽什麽看什麽。所以最後整個社會聽到的，隻有一個聲音， 那就是獨裁者的聲音；能看到的，也隻有獨裁者想看的東西。社會活動，政府行為，從上到下，反映的，是獨裁者的意誌。升鬥小民需要的想要的，如果和獨裁者的需要一致，整個社會就心情舒暢，同心合力，社會運作，快速高效。獨裁者的決策，聰明加運氣，如果對了，皆大歡喜，這個時候看起來，集權體係，還真有優勢。但是，是人都會做錯事，一個人，一小群人的利益，不可能長期和普羅大眾的利益一致。一旦做錯事，或者獨裁者的利益和普羅大眾的利益不一致，社會就不安定，政府就必須強力維穩。要是遇上與人鬥厲害無比，與天鬥一竅不通的獨裁者，就會有餓死幾千萬人的大饑荒和三個月內十億人新冠肺炎感染，有無數人死亡的人道災難。

民主體製中的第二類官員，是僚，是有執行權沒有決策權的公務員的群體。 他們是政府機構日常運作的主力。政府機構，按規矩執行決策者的命令。現代社會，各行各業，不同的職業，有不同的規矩，做事掙錢，最要緊的是職業操守（Professionalism）。政府官僚基本的職業操守，是守規矩，辦任何事情，都要一板一眼，合規矩走程序，不能講變通。規矩就是法，決策者的命令，違法不按規矩，這些人就不辦。理論上，你不辦，有可能被開除，但是實際上，他要你做違法的事，見不得光，他開除你，不但事情辦不成，還會惹一堆麻煩。你得罪他，對你的將來，沒有什麽影響，因為過幾年，這些部門首長都得換，堅持原則，得到的，是公正不阿的好名聲。

權力，無非是人事權，財權。先說人事權。前麵說過，美國的聯邦政府和州政府，沒有上下級關係。總統隻在聯邦政府的機構裏，有人事任免權。但是這個權力，也有製衡。他手下有一大堆的部門，外交部，司法部，國家安全部，等等等等。每個部的高級官員，跟著總統一起來一起走，總統提名，參議院通過，每四年一換。 對總統的這些提名，參議院要把他們每個人過去幾十年的作為，包括個人隱私，查個底兒掉。在美國，人人要尊重個人隱私，但是對政府高級官員除外。要做高官，就沒有個人隱私。這些提名，有通過的，也有通不過的。通過了的部長們，是總統的直接下屬。總統通過他們，管理各個部門。

人事任免，把任和免分開。對聯邦政府的這些跟總統一起來一起走的高級官員，總統如果跟你不高興，他隨時可以開除你。但是撤了你，後麵誰來做，他就又隻有建議權，沒有決定權。決定權在參議院。一個部門，總統提名，參議院批準了，就到了你手上。

各個部門，是鐵打的下屬， 流水的部長，除了總統任命的這些人，都是一輩子做同樣的事情的技術官僚。總統部長今天是共和黨，明天是民主黨，誰來對他們都一樣，他們的工作是按規矩，就是按法律，替國家辦事。每個部門的規矩，一條一條寫在那兒。什麽能做，什麽不能做，走馬一般幾年一換的部長不大明白，這些技術官僚門兒清。總統部長，決定幹什麽，技術官僚，決定怎麽按規矩幹。不合規矩的事，不能辦。規矩一本一本，多了去了。 政府部門下達行政命令，第一行就是根據某某法第幾條，第幾款，我們現在怎樣怎樣。這些規矩，一條都不能壞了。總統要部長做一件事，部長讓下麵的人辦，一般沒問題，大家雷厲風行地執行。 有問題，經辦人就告訴部長，這件事不合規矩，不能辦。如果辦了，你我，總統，會有什麽樣的麻煩。為什麽有這些麻煩？因為有新聞媒體，有國會，有最高法院，有這個法那個法。 多少雙眼睛，一刻不停地盯著呢。他們可比拍明星緋聞的狗仔隊，厲害太多了。

當然理論上，總統讓你辦事你不辦，他有權開除你，所以他要你做不合法的事，等於逼你辭職。 你辭職，他除了麻煩，事情還是辦不成。2020年總統選舉，川普鼓動他的支持者到國會山莊鬧暴動。國會民主黨調查他，公開聽證。大家聽來聽去，原來阻止他推翻選舉結果的，都是共和黨，從副總統到司法部長，都是他自己的下屬。他的司法部長，直接辭職。接任的副部長，還是不幫他。當然不違法能辦的事，大家都會盡力辦， 這也是公務員職業操守的一部分。

下麵說財權。 財務獨立，是行政獨立的基礎。聯邦政府通過聯邦稅務局，按聯邦稅法，向全國人民收稅，收的錢歸聯邦政府花。州政府以同樣的方式，通過州稅務局，按各州的稅法，向全州人民收稅，收的錢歸州政府花。各地區各市鎮，沒必要設稅務局，但也是各做各的事，各收各的稅。每年四月十五號，是個人向聯邦政府交稅表的日子。 自己填表，向稅務局報告去年掙了多少錢，該交多少稅。你可以自己填，也可以雇專業會計師幫你填。每個人每個實體，該交多少稅，一本一本稅法在那兒，按稅法交。誰都不想交稅，但是誰都不敢有意少報。偷稅漏稅，是要坐牢的。

每年總統負責做聯邦預算，錢要花在哪裏，一筆一筆寫清楚，厚厚的一本，交到國會去。眾議院投票，參議院投票，都通過了，各部門按預算各花各的錢，專款專用。有緊急的事情要花錢，不在預算內，總統要打報告給國會，兩院都通過，才有錢。不通過，沒錢事情就辦不了。總統想不通過國會花錢，門兒都沒有。最近的例子，是拜登想討好自己的選民，找借口發行政命令，免除一部分大學生的學生貸款。這個事不要說共和黨，民主黨的國會領袖，都批評他越權。命令發出來，立馬就被告到了最高法院。法院的判決，是總統沒有花這個錢的權力，結果一分錢都免不了。該不該減免學生的貸款，仁者見仁智者見智，是一碼事，總統有沒有不通過國會花錢的權力，是另一碼事。 

今年總統一看，收的稅不夠花要加稅， 很麻煩。總統又要給國會打報告，說明為什麽要加稅，加誰的，要加多少。 眾議院，參議院通過，總統簽字。稅務局裏，就又多了一本稅法。不過加稅這個事，真得小心。老布什競選總統時，向選民保證不加稅 （read my lips, no new taxes）。選上了一看預算，不加稅真過不去，那就加吧。競選連任，克林頓把他這個不加稅的講話，來來回回在電視上放。如果沒有這個事，老布什競選連任還真不一定會輸。

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