社保基金要是不出事才叫怪了

社保基金要是不出事才叫怪了

                                2007年2月5日

何必

“廣東勞保廳：千億社保基金未投入房地產”……（略。）

早晨爬起來，打開郵箱，看到又沒有首經的文稿。以前我曾經說過，凡是引用其他媒體消息的情況，基本上都是節目組文稿沒有發給我。大概是節目組裏有人看到了我的牢騷，對分管整理發送文稿的人提醒過，那個人也問過我，並很委屈地表示，如果其休息，那麽文稿更沒人發了。其實，我並沒有針對個人，隻不過在說管理上的漏洞。

沒有節目文稿，就隻能上網看看有什麽可說的。剛剛上去，就看到了“廣東勞保廳：千億社保基金未投入房地產”這樣信誓旦旦的標題。

該報道還介紹，最新統計顯示，廣東社保基金結餘資金達到1506億元，占全國的18.8%。據了解，到去年底，廣東全省參加基本養老、失業、醫療和工傷保險的參保人數分別為1729萬、1214萬、1421萬和1868萬，均超額完成年度計劃，居全國首位。……方潮貴表示。對於上述試點，方潮貴對《第一財經日報》坦言，廣東各地區經濟發展不平衡，地方財政約束仍是建立農民養老保險製度的最大難點。他表示，目前廣東省正在研究省級財政部分支付農民養老保險賬戶的方案，但他沒有透露上述方案的進展。……對於做實養老保險個人賬戶，廣東省近期將上書勞動和社會保障部，要求自費做實養老保險個人賬戶。“根據部裏的最新精神，允許條件成熟的省市在不要中央財政補助的前提下，由地方財政逐步做實個人賬戶。”

現在官員的表態、聲明乃至拍著雞胸脯所做的保證的可信度是眾所周知的。基本上，凡是官員否認的，就是真實的；凡是官員確認的，就是不存在的。這種定律逐漸成為鋼鐵一般不容懷疑。因此，廣東千億社保基金是不是投入到了房地產，那可不是勞保廳說了算的。以我這等烏鴉嘴後麵的陰暗心態，揣摩著說不定哪天就會暴露出廣東省社保基金大規模參與房地產的爆炸性消息，而對於這種情況，我、以及我周圍越來越多的朋友（有新聞工作者，也有一起擠公交車同為社會最底層的分子，還有大學教授和人文科學研究者）都感覺理所當然——在當前的中國，實在是無奇不有，出現什麽樣的怪事都不足為奇，遠遠到不了讓人大驚失色的程度。

原本，這社保基金大規模的虧空是盡人皆知的事情。《中國改革》2006年第5期刊登王德文“三萬億養老金缺口倒逼養老製度改革”一文中介紹，《法製日報》2005年5月8日報道，勞動和社會保障部承認，目前城市養老金缺口在2.5萬億元，在未來30年時間裏將達到6萬億元。（何必注，略。）

要知道，社會保障是什麽？是社會動蕩的減壓閥，更是公民的一項最基本權利。而現在中國社會的社會保障處於如此混亂不堪的局麵，大概也能夠印證我們到底活在一個什麽樣的環境裏。

廣東急不可耐地要求進入試點本身未可厚非。2005年初，國務院要求全國啟動做實養老保險個人賬戶，並相繼啟動了東北三省第一批試點和上海、天津、山西等第二批試點。由於中國特色的試點特權的吸引力，其他地區爭先恐後地試圖擠進試點範圍獲得優惠政策，以擺脫那些沒有進入者所麵臨的非優惠帶來的巨大不公。

廣東在社保方麵的人數高居全國首位，於是就具備了做實個人賬戶的條件，這種邏輯聽上去還是很順暢的。可我們馬上就可以想到，上海市的社會保障水平在全國也位列榜首，而正是上海市社保局祝均一局座被指挪用社保基金、陳良宇也膽大妄為於試圖在滬上單獨提高社會保障水平而導致全國社保水平差距過大影響社會穩定，才有了後來的驚天動地。

所以，有條件並不意味著社保的水到渠成，更不是社保基金的天然防線。事實上，不管是上海市那樣的高水平社保地區，還是湖南嘉禾那般低水平地界兒，社保大案都保不齊會東窗事發。

為什麽？1月31日《瞭望東方周刊》以“社保政策5個缺憾”為題，分析了“製度安排期待更加合理”、“公平性失衡”、“總體目標尚需清晰”、“缺少法律支撐”、“管理製度高度分散落後”等五個重大疏漏。

作為官方報道，這種標題做得非常溫文爾雅，而從內容上會看出，如此的社保體係，實在讓人感覺搖搖欲墜岌岌可危，距離分崩離析不過咫尺之遙。

無論是做實個人賬戶，還是其他什麽，都不過是當今社會動蕩愈演愈烈的情況下的一種緩兵之計。

溫鐵軍給我發來的材料當中，有餘斌、盧周來、歐陽亮所寫的“社會不公已成眾矢之的”調查報告，其中認為，目前，人們對改革的關注主要集中在：國有企業改革、醫療體製改革、教育體製改革和社會保障體係改革。在就這些改革領域對普通人的影響方麵，調查發現，在利益受損方麵，高達50.7%的被調查者選擇了教育體製改革；44.4%選擇了醫療體製改革；37%選擇了國有企業改革；30.1%選擇了社會保障體係改革。交互分析還表明：各領域改革的主導者，都是改革的受益者；而改革的對象，絕大部分成為利益受損者。

社會保障問題在中國日益成為一個日益受到社會密切關注的事情。根據美國蘭德信息公司對北京、沈陽等13個省會和直轄市5013名城市居民進行的民意調查結果，2004年城市居民最關心的十大社會問題依次是：社會保障(51.5%)、醫療製度改革(41.0%)、物價問題(39.5%)、社會治安問題(37.3%)、子女教育問題(36.8%)、下崗失業(32.8%)、腐敗現象(26.6%)、環境保護(25.7%)、城市交通(21.1%)、社會風氣問題(15.6%)。《城市居民最關心十大問題社會保障排第一位》，http://internal.northeast.cn/system/2005/03/28/050008075.shtml，2005年3月28日。

去年清華崔之元給我發來的材料裏，也有相關的內容：中國國家審計署11月24日發表報告披露，中國價值2萬億元人民幣的社保基金中，共有71億元被挪用。其中在1999年前發生的23.47億元，2000年以來發生的47.88億元。因種種原因，部分基金至今不能收回。（何必注，略。）

……

看到這些內容，我們能夠對於社保資金的運行安之若素？其中也涉及到了廣東省的情況，“廣東某市隻有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作”，這就是廣東做實個人賬戶的現實條件。

在“基金監管法規不完善”、“管理力量和手段有限”、“社保基金管理人手極少”、“法製政策觀念淡漠”、“監督不到位”、以及“地方政府社保部門既當監管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管”等等社保資金管理保護形同虛設的情況下，廣東乃至全國的社保資金會有什麽樣的未來，應該是不難推想的。