治理機票“黑代理”真就那麽好？

治理機票“黑代理”真就那麽好？

                           2004年6月30日

何必

隨著銷售代理規範化標準及管理指南的正式公布，從7月1日起，“黑代理”情況有望減少……（略。）

也許，這樣的消息會使不少乘坐飛機出行者大快人心，為政府有關部門全心全意為民辦實事的態度、立場與有利措施叫好。看那些電視上的畫麵，在北京類似趙公口等長途汽車站處，分發機票代理點名牌者三五成群，等到有長途車剛進站就一擁而上，不管三七二十一就往乘客手裏包裏塞那些卡片，有些乘客不勝其煩幹脆把那些卡片隨手扔到地上，等一撥乘客走幹淨，地上花花綠綠滿地都是這種名片，而那些分發者則視若無睹，繼續守候著下一撥上鉤者。汙染了衛生不說，也給首都的形象帶來了很不良的影響與損害。

而在筆者居住的公主墳附近，從早到晚都有分發什麽小廣告的人在那裏向過往行人遞送房地產、培訓、餐飲之類的的紙張，把胳膊一伸有時能擋住行人的正常行進，而且在有的地方這種分發者是紮堆的，形成了胳膊的龍門陣，要想穿過去還真是得費點子勁。如果這類人被從市場上清除掉，也該是為民辦好事，至少讓行人能踏踏實實走自己的路。

看公共汽車站牌上那些隨處可見的有關“辦證”的手機號碼，以及“高薪招聘男女公關”的名牌大小的廣告，很多都遮蓋了站牌上的原有文字，讓那些清潔人員不得不費九牛二虎之力刮擦下來，但還是趕不上滿城都是張貼與書寫者的速度。前兩天，媒體喜氣洋洋煞有介事地報道，北京已經弄出了高速水流設備專門清洗這類小廣告，10秒鍾內可清洗一塊站牌。可往下想，這種研發費用應該列支在什麽項目下呢？大概隻能是社會運行秩序維持成本上，而且道高一尺魔高一丈，博弈中雙方功力日益深厚，成本自然水漲船高，隻是苦了納稅人。

但無論如何，對於像黑代理、黑廣告等不能坐視不管。媒體報道，上周北京市海澱區有關部門對萬壽路附近17家無照經營的黑餐館進行了查處乃至取締，那裏的衛生條件實在是慘不忍睹，給前來就餐者的健康造成了很大的隱患；對那些黑診所、黑網吧、黑中介、黑攤點等，也是毫不留情見到一起查一起。雖然很多時候，看到那些公安、工商、城管等多部門聯合執法人員對於那些可憐兮兮的小販橫眉立目拳腳相加，以及周圍很多民眾對執法人員粗暴行徑嗤之以鼻，但考慮到兩害相較擇其輕，為了廣泛群眾的安全健康和社會安定，讓這些違法小販受點苦也在所難免，總是要有人為秩序付出代價不是？改革還有成本，還必須得找到代價的擔負者呢。何況，在一些人眼裏，外地人是造成北京社會治安狀況混亂交通擁堵衛生惡劣的主要甚至是根本原因，收拾他們當是順應潮流的。

可再想想，問題好像不那麽簡單。這些黑代理們雇了密密麻麻一堆人到各處去散發宣傳品，是要有成本的，否則注定是不會有即使是外地人冒著遭白眼冷遇歧視和執法人員清剿追逐的條件風裏來雨裏去幹這種勾當的，不給錢的活越來越沒人幹了。而黑代理們的錢從哪兒來呢？不用說，是靠代理機票獲得了收益；既然是非法的，如何還會有收益呢？這個問題太複雜，暫且按下不表；而既然有收益，何樂不為呢？

同理，那些散發房地產、培訓、餐飲、娛樂等小廣告者，也是因為市場有需求才會如何阻攔行人的，那些黑網吧是有顧客願意前往而不必遵循什麽繁文縟節才應運而生並活得挺滋潤的，那些黑中介、黑診所、黑餐館也是如此。在電視節目中看到查處那17家無照餐館時，還在裏麵就餐的顧客的一句話道破了天機：這裏便宜！而查處黑診所也遇到了如此令人尷尬的場景：顧客指責查處者不設身處地為顧客著想，正規醫院那麽貴誰去得起？而開黑診所者眼巴巴看著自己謀生家什被毀，央求著說隻不過是為了混口飯吃。

看了這些現象，筆者更多地想到的是，姑且不說有需求就應該有供給，市場自然會優勝劣汰剔除不入流之輩，隻是，那些遭到取締者接下來能幹什麽呢？很多人都是執法人員前腳走後腳收拾舊山河重操舊業，而目前的執法能力根本無法杜絕此類遊擊隊們的捉迷藏；而假如有人真是就此改弦更張奉公守法了，又能怎麽樣呢？北京目前流動人口有400萬之多，在建築工地上打工者也就100萬人的樣子，剩下好幾百萬人總不能呆在這個城市裏無所事事吧。

據測算，2003年6月底時，中國隻有53％的城鎮勞動力在自由職業、微型企業和中小企業中就業，與國外相差22～32個百分點。中央黨校教授周天勇認為，與國外差距如此之大，一個重要原因是工商部門的製約，按照目前的工商管理體製，除了在單位工作的，幾乎所有個體勞動者都要到工商部門注冊登記，否則就是非法經營；規定勞動者的經營範圍很小，登記時間長，前置登記審批項目多，辦一個中小企業，全國平均達到三個月，一些地方甚至需要半年以上；工商行政管理部門作為執法機構，不由稅收供養，而是依靠收費發展壯大。這種管理體製抑製了中小企業和個體工商戶的發展，是阻礙就業增長的重要製度因素。

在如此環境裏，查處非法經營應該是成本很低的行政舉措，但如果把這種行政行為放到就業形勢日趨嚴峻的大背景下來考量，恐怕結論就不是那麽簡單得讓人喜形於色了。在就業增長已經被黨政最高部門列為同等重要的位置時，北京該如何麵對大量的“黑”、以及究竟是將其幹掉還是降低就業門檻讓其“白”起來，實在是應該迫在眉睫考慮之事。