中國大城市人口,地域分布和軌道交通建設情況

近日(2022年11月)，中國國務院公布了中國主要城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市和縣級市）的城區人口數據。（基於第七次全國人口普查數據編製《2020中國人口普查分縣資料》）

1.大城市列表

根據城市規模劃分標準，目前我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。從省份來看，除西藏外，30個省份均有大城市分布，其中第二經濟大省江蘇最多，達到11個，廣東和山東各10個。

2.大城市還有這些後備軍

　　城區人口是衡量城市規模的標準。根據2014年11月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　需要解釋的是，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。也就是說，市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。總體看來，城區人口規模要小於市域常住人口規模，也小於市轄區人口規模。

　　截至2020年，我國共有106個大城市，其城區人口合計達到了3.72億人，占全國城市城區人口的64.7%。106個大城市包括了7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市和71個Ⅱ型大城市。其中，7個超大城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。位居第一的上海城區人口為1987.3萬人，接近2000萬大關；分列二、三位的北京和深圳城區人口也都超過了1700萬人。

　　14個特大城市分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。其中，2020年武漢城區人口已經達到了995.3萬人，是距離超大城市門檻最近的特大城市。隨著我國人口加速向大都市圈流動，未來城區人口超過千萬的超大城市將越來越多。

　　14個Ⅰ型大城市分別是南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州。其中，南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州距離特大城市的門檻較近，是我國特大城市的主要後備軍。

　　71個Ⅱ型大城市則包括了5個省會城市、62個普通地級市和4個縣級市。4個縣級市分別是江蘇的昆山、浙江的義烏和慈溪、福建的晉江，全部來自東南沿海地區。從數量上看，這些縣級市的城區人口規模已經超過了全國約四分之三的地級市。義烏更是成為全國唯一一個城區人口規模超過所在地級市的縣級市。

　　未來還有多個城市城區人口有望超過百萬大關，進入到大城市行列。記者梳理發現，包括泰州、瑞安、嘉興、平頂山、安陽、曲靖的城區人口均超過了97萬，其中安陽市更是達到了99.1萬人，平頂山市也達到了99萬人，嘉興市達到了98.8萬人。

　　3. 區域分布：主要在“胡煥庸線”以東

　　從區域分布來看，106個大城市主要分布在哪裏？

　　同我國的人口分布一樣，106個大城市也主要是分布在“胡煥庸線”以東。從大的區域來看，東部地區共有54個，占比達51%；中部地區和西部地區各有21個；東北地區共有10個。

　　分省份來看，第二經濟大省江蘇最多，達到11個，包括10個設區市和昆山這個縣級市，其省會城市南京的城區人口達791.5萬人，處於特大城市行列。

　　江蘇的大城市為何最多？中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，江蘇地理麵貌以平原為主，人口密度大，加上經濟發達，吸引了大量人口流入，尤其是蘇南地區的城市人口增長快。另一方麵，江蘇原有的城市化和工業化水平比較高，基礎比較好。

　　江蘇之後，第一經濟大省廣東和第三經濟大省山東各有10個。其中，廣東的10個城市中，有8個位於珠三角。廣東擁有深圳和廣州兩個城區人口超千萬的超大城市，以及東莞和佛山兩個特大城市。廣東省體製改革研究會執行會長彭澎對第一財經分析，珠三角經濟發達，就業崗位特別多，吸引了大量的人口流入，在珠三角有限的空間下，也容易形成大城市。

　　珠三角之外，粵東和粵西各有一個大城市，分別是汕頭和湛江，值得注意的是，這兩個城市也是目前廣東正著力打造的省域副中心城市。彭澎說，汕頭是粵東大潮汕地區的中心，可以帶動粵東地區的發展。廣東西部的湛江，則將是粵西地區的中心城市。粵東、粵西需要依托汕頭和湛江這兩個省域副中心城市作為支撐點，引領當地城鎮化的進程。

　　中部6省的大城市分布較為均衡，河南、湖北和湖南這三個位於京廣大動脈邊上的省份均有4個大城市，山西、安徽和江西各有3個，6省大城市數量合計達到21個。

　　西部地區人口大省四川的大城市數量最多，達到5個；內蒙古和廣西各有3個；貴州和陝西各兩個；新疆、雲南、寧夏、青海、甘肅各1個，均為省會城市。加上直轄市重慶，西部地區大城市數量達到了21個。

東北三省中，遼寧有5個大城市，黑龍江有3個，吉林有2個，三省合計達10個。總體上看，東三省的大城市數量並不少。幾個中心城市之外，在普通地級市中，吉林市的化學工業、鞍山市的鋼鐵工業、齊齊哈爾市的裝備製造產業發展都很突出。

　　4. 影響城區人口規模的幾個要素

　　一個城市的城區人口規模大小，受多個因素的影響。首先，城市人口規模與經濟發展緊密相關。經濟越發達的城市往往吸引了大量外來人口。比如一線城市以及東莞、佛山、廈門、蘇州等二線城市均集聚了大量的外來人口，部分城市外來人口超過了戶籍人口。

　　在改革開放初期，我國的城鎮化率較低，城區人口達百萬的城市並不多。數據顯示，1981年，我國城區人口超過百萬的大城市僅18個。

　　廈門大學經濟學係副教授丁長發分析，計劃經濟時期，以煤炭、鋼鐵為代表的重化工業主要分布在東北、華北，這些地方的工業化水平更高，鐵路交通更發達，城鎮化率也更高，大城市也是北方居多。

　　改革開放後，隨著深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市的崛起，大量外來人口流入後，珠三角、長三角、福建也湧現出一批新的大城市。其中，不光是地級及以上城市，江浙閩的一些縣級市，城區人口規模也很大。

　　其次，城區人口規模在很大程度上也受到行政資源的影響。比如，城區人口300萬基本成了目前劃分一二線城市與三四線城市的一個重要門檻。目前我國城區人口超過300萬的城市共有35個，主要包括直轄市、計劃單列市、省會城市和東部沿海的一些經濟大市。其中4個直轄市均為超大城市；15個副省級城市中，有3個超大城市、9個特大城市和3個Ⅰ型大城市；而普通地級市中，僅東莞、佛山、蘇州、無錫、常州5市城區人口超過300萬，均為東南沿海的經濟大市。

　　此外，有24個省會城市是所在省會的第一大城市。作為所在省份的政治、文化、科教、醫療、交通等中心，大多數省會城市集聚了全省最好的人才、資金、技術、信息等資源，第三產業更為發達，而三產主要分布在中心城市的城區內，因此一般來說，省會城市的城區人口規模也比較大。

　　再次，統計口徑的因素影響。地級及以上城市的城區人口數據不包括下屬縣級市、縣的城區人口數據。因此，雖然有一些地級市城區和下轄的縣市城區已經連片發展，但是這些下轄的縣市城區人口均不納入地級市城區人口統計。

https://news.sina.com.cn/c/2022-10-19/doc-imqmmthc1431549.shtml

5.大城市建設軌道交通的情況

　　2018年國務院發布意見，將地鐵和輕軌的審批門檻與城市人口掛鉤，150萬和300萬兩個人口指標，成為能否申建輕軌和地鐵的重要分界線。

　　根據要求，申建地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上、地區生產總值在3000億元以上、市區常住人口在300萬人以上；申建輕軌的城市，前述三項指標分別在150億元以上、1500億元以上、150萬人以上。

　　需要注意的是，上述提到的人口數量為市區常住人口，而非市域範圍內的全部人口。一些城市雖然全市常住人口較高，但市區人口並不高，也無法達到標準。例如山東濟寧整個地級市範圍內有664.52萬人，但實際上濟寧市區隻有102.57萬人。

　　按照國務院城市規模劃分標準，城區常住人口1000萬以上為超大城市，500萬以上為特大城市，300萬-500萬為Ⅰ型大城市，100萬-300萬為Ⅱ型大城市，100萬以下為中小城市。

　　第七次人口普查分縣數據顯示，全國共有105個大城市，其中超大城市有7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個，Ⅰ型大城市有14個，Ⅱ型大城市有70個。

這105個大城市中，有44個已開通/將開通城軌。超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市已全部開通城軌，這些城市城區人口都在300萬以上，本身就已達到修建地鐵的標準。

　　已開通地鐵/輕軌的城市中，上海的裏程最高達到936.16公裏，其次是北京、成都、廣州。杭州地鐵今年初至今已開通了8段線路，裏程達到516公裏，裏程排名升至全國第五。深圳地鐵裏程為431公裏，位列全國第九。

　　而在Ⅱ型大城市中，隻有8個已開通城軌，分別是蘭州、溫州、呼和浩特、紹興、徐州、洛陽、蕪湖、昆山。另外，南通地鐵已開始試運行，即將正式通車。

　　實際上，有27個Ⅱ型大城市的人口在150萬-300萬之間，理論上人口已達到修建輕軌的標準。這些城市中不乏經濟強市，GDP也達到相關要求，例如煙台2021年GDP為8711億元，濰坊去年GDP為7010億元，臨沂為5465億元，惠州接近5000億元，淄博為4200億元，中山為3566億元。

　　對於城區人口在100萬-150萬之間的大城市，即使未來發改委放開審批，由於其人口規模不達標，也將與地鐵和輕軌無緣。

　　城區人口低於150萬的大城市有43個，隻有蕪湖和昆山兩個城市已開通城軌。昆山地鐵是上海地鐵的延伸線，隻有6公裏。蕪湖開通了2條單軌，總裏程為46.2公裏。

　　上表城市中，此前已有一些在修建城軌線路，但開通運營似乎遙遙無期。2017年，衡陽和桂林等地相繼開建雲軌（比亞迪研發的一種跨坐式單軌），後被國家發改委叫停。

　　實際上，已經開通地鐵的城市，大部分客流強度並不高。國務院的意見提到，擬建地鐵線路初期客運強度不低於每日每公裏0.7萬人次。而根據界麵新聞統計，2021年地鐵日均客流強度大於0.7萬人次/公裏的城市隻有11個，另外30多個城市均不達標。近一半城市的地鐵客流強度低於0.5萬人次/公裏，紹興、洛陽、濟南、青島、大連等城市尤其低。