美國國務院關於限製中國留學生和研究人員的簡報全文

看了一遍，除了說限製的中國學生學者是極少數人外，還有一個重要的部分就是這段：

“我希望參與此電話會議的每個人都可以在你們（媒體）的開頭寫下大而粗的粗體，這是我們所有人一再提出的，事實上，我們繼續歡迎並重視絕大多數中國學生和學者的貢獻。當然，除了這些電話之外，我們還將通過所有可用的有用媒體為此目的盡力傳遞消息。”

也就是強調歡迎絕大多數中國留學生和研究人員返回。願意就是簡報裏麵提到的，中國留學生有36.9萬人，占所有國際學生的三分之一還要多。這些學生僅僅學費就高達140億美元。考慮到住宿夥食和其他消費還會更多。這些學生如果哪怕隻有部分流失，對很多依賴中國留學生較多的大學的財務都是沉重打擊。

但國務院想中國留學生回來的這個願望會有相當程度會落空。

據目前我身邊了解到的情況，那些前期已經提前返回中國的學生基本都不會考慮下一年度回來。已經有好些學生家長找我詢問怎麽向學校申請辦理推遲孩子一年入學的手續。此外，秋季學期可以確定的是，大多數課程會繼續上網課，這樣那些中國留學生就更覺得沒有必要回校了。

根本原因就是美國疫情不控製住，說什麽都是白搭。家長是非常在乎孩子健康安全的。美國現在這種疫情狀態，早在時間上已經失去了可以控製的可能了。除了祈禱疫情能突然神奇地消失這樣的神跡外，不僅留學產業，幾乎每個產業都不可能正常恢複了。

 

 

以下是完整的美國國務院相關簡報

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向國務院高級官員通報限製CCP竊取美國技術和知識產權的能力
特別簡報

發言人辦公室

通過電話會議

2020年6月2日

 
主持人：   大家下午好。感謝您今天與我們一起參加本次背景簡報，以討論特朗普總統上周作出的，龐培國務卿詳細闡述的關於限製中共利用非移民學生和研究人員簽證計劃獲取美國技術，知識產權和技術的能力的公告。信息以發展中國的先進武器係統。

正如國務卿指出的那樣，我們不會容忍中國試圖從我們的學術機構和研究機構獲取用於中國軍事最終用途的美國技術和知識產權。但是，我們要強調的是，一旦常規簽證處理恢複，美國將繼續歡迎中國境內所有合法學生和學者為學生提供學習和研究的機會。

為了幫助進一步解釋我們對該決定及其由國務院執行的想法，我們今天加入了我們[高級國務院官員一]，[高級國務院官員二]和[高級國務院官員三]。在本次背景介紹中，他們分別被稱為國務院高級官員一，二和三。他們有簡短的開場白，然後我們將解決您的問題。

提醒您，此簡報的內容將被禁運至通話結束。

[國務院高級官員一號]，請繼續。

高級國務院政府官員之一：   非常感謝，[主持人]。首先，我想快速說一下[主持人]所說的話。絕對必要的是，人們必須明白，這並不是針對絕大多數中國學生，在COVID允許的情況下，仍然歡迎他們來到美國的學校和研究機構，我們對此給予了極大的重視。

也就是說，我們確實有一個非常狹窄的問題，一個國家安全問題，一個我們要用手術刀瞄準的非常重要的問題。這項政策非常狹very地針對這一狹窄的問題集。正如我所說，這不應該影響到即將在美國從事完全合法的學術和研究工作的絕大多數中國學生和學者。

話雖如此，的確，中華人民共和國多年來一直故意針對美國和其他發達經濟體中的敏感技術，並且這些技術已被用於對中國軍隊進行現代化改造，這是有害的國家安全以及我們的朋友和盟友的安全。

特別是，中國充分利用了我們開放的學術研究環境，或者選拔或強迫了數量有限的來美國和其他國家從事其活動的學者和研究人員； ，敏感技術。而且，他們這樣做並沒有在少數情況下揭示其與中國安全機構的聯係，因此，無論是實際上是在竊取技術本身還是隻是在轉移技術，他們在不到完全誠實的借口下仍然可以將該技術用於邪惡目的帶回中國的渠道。

我要指出的是，在這一領域，與其他許多領域一樣，我們發現中國近年來變得越來越積極。我想說，技術領域是這些領域中的一個，即使不是最重要的領域，在這一領域中，一方麵中國與美國以及其他法治民主國家之間的競爭日益加劇。

因此，我們的做法與本屆政府其餘的政策相得益彰，一方麵是尋求增強和加強我們對中國日趨激進和不為人知的策略的抵禦能力，而與此同時，盡可能地保持我們兩個學術和研究機構之間的人流盡可能開放。

我們在此處針對的特定程序[主持人]前麵提到過，它稱為“軍民融合”。我想將其交給我的同事[高級國務院第二官員]，以進一步談談這一點，這也是該政策的重點。[高級國務院第二官員]交給你。

  國務院高級官員兩人：謝謝[國務院高級官員一]。大家下午好。我隻想簡單地強調一下什麽是MCF，以及政府上周的行動以及這種簽證政策是中國的MCF戰略的結果。

As I had discussed maybe with some of you guys before, military-civil fusion is a Chinese whole-of-government, whole-of-nation – not just government – strategy, directly overseen by Xi Jinping, and it seeks to merge civilian and government sectors, civilian research, civilian education, civilian tech with government security, military sectors in order to acquire and then develop advance technologies for the benefit of the People’s Liberation Army.  In doing so, it subverts a range of exports controls that other countries have on their technologies, precisely so that civilian trade doesn’t get diverted for military end uses.

在這種特殊情況下，中國試圖利用中國一些最聰明的研究生和研究人員進入美國領先機構的渠道，然後轉移和竊取敏感技術，知識和知識產權，再將它們轉移到安全目的。從國家安全的角度，而且從維護學術機構（我們擁有的開放式學術和協作研究機構）的完整性出發，我們政府對這一戰略帶來的嚴重風險深表關切。這對我們和世界先進技術生產國家都是安全隱患。

我們對這項政策的期望是防止中國從美國學術和研究機構中獲取軍事用途的敏感研究和技術。我們也希望，這將有助於改善環境，使美國和中國的學者能夠擺脫中國的努力所帶來的困擾。並重申[美國國務院高級官員]早些時候的觀點，即這是我們試圖采取的一種狹窄的方法。它隻會影響中國學生的一小部分，我們從美國留學中受益。

謝謝。

國務院高級官員三人：  好的，我想我將從這裏接任。這是[國務院高級官員三]。我隻想回應同事們關於國際學生和合法中國學生對美國的價值的看法。我們完全理解並支持。傳統上，我們在簽證任命過程中優先考慮國際學生。當我們能夠在COVID大流行之後再次開放時，我們希望繼續這種做法。

但是，總而言之，簽證製度的首要任務是保護國家安全，正如我的同事們指出的那樣，這包括保護敏感技術和研究。

因此，在簽證背景下，總統的行為將暫停任何尋求根據F或J類別簽證進入中國學習或進行研究的研究生（其個人的學曆或研究水平）而進入中國的中國公民這些活動可能會支持中國人民解放軍的先進能力的發展。再次，正如我的同事們所指出的那樣，這隻是目前在美國學習的大量合法中國學生的一小部分，我們在確保國家安全受到保護的同時，繼續歡迎所有這些合法學生。

謝謝。

主持人：   好的，接線員。我們已經準備好提問。

接線員：   謝謝。女士們，先生們，如果您想提出問題，請在鍵盤上按1再按0。您可以隨時通過重複1-0命令撤回您的問題。如果您使用免提電話，請在按數字之前先拿起聽筒。再次是1，然後是0。請問一問，第一個問題。

這將來自路透社的Humeyra Pamuk。請繼續。

問題：   您好。謝謝你這樣做。我隻想澄清一下。您是否正在撤銷在美國的中國公民的現有簽證，從而有效地驅逐他們？

我的另一個問題更廣泛：我很好奇美國執法部門對和平抗議者的強硬幹預如何影響您指出人權和香港集會權受到侵蝕的能力，以及它對您的外交影響有什麽樣的影響。我敢肯定，您已經看過林嘉莉（Carrie Lam）對雙重標準的指控，而她並不是唯一的雙重標準。謝謝。

國務院高級官員辦公室三：   好吧，讓我-

高級國務院政府官員一：   是的，如果可以的話-簽證問題，當然可以，但是-

國務院高級官員辦公室三：   是的，我將解決撤銷問題，然後提出了。讓我指出，國內執行移民法是國土安全部的責任。因此，根據美國移民法，該部門確實擁有撤銷簽證的廣泛權力，但是我們始終與擁有國內執法權的其他機構合作，因此，我將指導您到國土安全部（DHS）獲得該問題的答案。謝謝。

國務院高級官員：   在香港的問題上，國務卿和總統都有很多話要說，而不僅僅是美國。它是整個國際社會。我想請你參考一下秘書和總統最近幾天的評論。

主持人：   謝謝。我們可以打開第二個問題的馬特·李的電話嗎？

問題：   嘿。下午好。自上周成為現實以來，在所有討論中，都沒有提及您認為會受到影響的中國學生的實際人數。換句話說，目前有多少中國學生符合撤銷簽證的條件，或者您估計每年有多少來自中國的申請人會受到此影響？大概，您已經完成了盡職調查並弄清楚了。

然後，一旦您給出了這個數字，我想我們可以期待的是：如果不堅持互惠，中國人一無是處。而且，不管您是否接受這樣的論點，即在華的美國學生可能與美國軍方，五角大樓或附屬機構有聯係，您希望看到多少美國學生受到中國對等行動的打擊？謝謝。

如果你們都不能回答任何一個問題，那麽我-請向我解釋這到底有什麽區別。謝謝。

國務院高級官員辦公室三：   讓我解決數字問題。正如我在開幕詞和同事們的講話中所指出的那樣，我們希望這隻會影響到在美國學習或尋求在美國學習的中國學生總數的一小部分。根據國際教育學院發布的數據，2018-2019學年，美國大約有36.9萬中國學生，比上一年增長了1％，約占美國學曆總數的三分之一。所有國際學生。

因此，由於我們不知道有多少個人將尋求在所有這些領域中進行申請，因此無法確定，但是根據我們所做的研究，我們預計這一比例會很低。369,000的總數遠遠超過了此定向方法所影響的一小部分，但請務必記住，這是一項經過精心校準的，針對性的計劃，該計劃將針對處於特定學習水平的個人。請記住，它針對的是研究生及以上以及某些敏感領域的研究人員。它並非旨在影響大量人。它正在追捕那些決心要對國家安全構成潛在嚴重威脅的個人。過度。

  國務院高級官員一：這是[國務院高級官員一]。我會說我顯然沒有水晶球，所以我不能告訴你中國人可能會做或不會做的事情。我會-但我會-我想我會反對這個前提。我們正在回應的是中國政府方麵的一項行動，該行動專門針對敏感技術，它特別希望避免透明。因此，從事中國安全機構工作的人們無論是與我們正在申請簽證的領事官員，還是與他們所從事的學術或研究機構，都沒有先發製人。

因此，我們不必擔心中國對我們的舉動會有什麽反應，而是將其描述為美國-這是非常明智的，針對性很強的美國對一係列令人擔憂和破壞美國安全的中國行動的反應。

主持人：   太好了。接下來，請轉到尼克·沃德漢姆斯的行。

問題：   嗨，非常感謝。我隻是想在您剛才提到的兩個要素上向您介紹更多一點。第一，如果您有數據說美國有36.9萬中國學生，那麽您現在必須估算一下屬於這一類別的研究生中有多少。那麽，您能告訴我們目前在這些敏感領域有多少研究生嗎？因為隻說這將是一個低百分比，所以可能在1％到30％之間。那麽，您能否–通過告訴我們目前有多少個來縮小範圍呢？

然後，第二，您能告訴我們誰將對哪些簽證被拒絕以及哪些人進行裁定。我不清楚確切的標準。您是否隻是擱置了某些領域，然後說，好了，這些領域我們將不再為想要學習這些領域的中國研究生提供簽證？您是–將會是來自特定大學的中國研究生嗎？誰將特別做出判斷？是大使館櫃台的領事官員還是其他人？謝謝。

高級國務院府官員一：   [高級國務院府官員三]，您是否想談一談領事館官員仍會根據具體情況這樣做的事實？我很樂意談論更多我們正在研究的廣泛領域，或者，如果您想這樣做，請[國務院高級官員2]。

國務院政府高級官員三人：   是的，不，我-

  國務院高級官員一：但是，也許，[國務院高級官員三]，您可以從此開始。

國務院高級部門官員三：   是的，事實上，我隻是指出，我們將以處理其他任何類型的簽證裁決的方式來處理這種情況。領事官員將獲得有關整個計劃的指導，然後他們將根據各自的優點評估每個申請人和每個申請人的狀況。這適用於我們在中國以及世界上其他任何地方可能有中國公民選擇的領事館。過度。

高級國務院政府官員二：   關於領域，我不願意損害該規則的實施，因此我認為討論哪個具體領域不合適。但是，我想提供我們所關注的技術領域的觀點，例如量子技術。例如，人工智能，先進製造，先進材料。這些是美國政府在軍民融合中通常關注的廣泛領域，因此，我想請您參考諸如《出口管製改革法案》之類的文件，其中列出了美國政府正在努力使我們更好地控製這些技術和研究。過度。

  國務院高級官員一：這是[國務院高級官員一]。我要補充的一件事是，在不影響任何特殊情況的情況下，顯然我們不是在尋找從事這些領域的任何人；我們正在尋找具有合理合理懷疑的人，以便出於PLA現代化的目的而選擇或強迫他們基本獲取這些技術。

同樣，這是一個非常狹ly的問題集，如果您願意的話，這是一項政策，就像我說的那樣，更多的是手術刀而不是棒球棍。我們正在努力將其限製在盡可能有限的範圍內，以解決我們對這些特殊技術向人民解放軍的關注。過度。

主持人：   在Shaun Tandon旁邊。

問題：（   聽不清）問您一個問題，盡管有這些限製，但您總體上歡迎中國學生的看法。如您所知，多年來，中國一直是美國和美國學生的頭號源泉，包括美國的本科生在內。您在考慮到對中國學生產生更廣泛影響的過程中，您有多擔心以及在多大程度上影響了您的決策？是否有任何努力要嚐試-保證與軍隊沒有任何聯係的學生，歡迎他們來美國學習-使他們放心？您是否擔心數字會下降？

國務院長辦公室   一位官員：好吧，我希望參與此電話會議的每個人都可以在這個故事的開頭寫下大而粗的粗體，這是我們所有人一再提出的斷言，事實上，我們繼續歡迎並重視絕大多數中國學生和學者的貢獻。當然，除了這些電話之外，我們還將通過所有可用的有用媒體為此目的盡力傳遞消息。但是，是的，我們–將其視為可以用來傳達信息的眾多工具之一。我們將通過我們的駐北京使館和領事館做同樣的事情，很顯然，我們也會回到美國，這裏也包括中國學生，學術和研究機構，當然，就像我們現在在新聞界所做的那樣。

主持人：   好，關於下一個問題，讓我們進入詹妮弗·漢斯勒的行。

問題：   嗨。謝謝。我想知道您是否可以跟進同事的問題，說是否向大使館和領事館提供了審核指南，以確定哪些學生將獲得簽證，以及您已告知大學和研究機構以緩解他們可能擔心的任何問題前進了嗎？謝謝。

國務院高級官員三人：   是的，與任何其他移民政策一樣，領事官員將在華盛頓的指導下行事。正如我的一位同事在開始時指出的那樣，當前由於COVID大流行，我們目前不提供任何不必要的簽證服務，其中包括學生。因此，當我們將來重新開放學生簽證時，領事官員將獲得全麵指導。過度。

主持人：   好的，在NPR的John Ruwitch旁邊。

問題：   嗨。隻是好奇：您希望有多少人屬於這些類別，這個問題已經提出了幾次。我隻是想問幾件事。一個是：您是否有一個估算，隻是不與我們分享？然後，這是–您有哪些證據表明，屬於此類竊取或獲取資金的中國學者的情況正在變得越來越糟–掌握技術或獲取他們正在用來提高人民解放軍優勢的知識？您有什麽具體的例子可以告訴我們嗎？

國務院立高級官員辦公室三：   同樣，就人數而言，我們所做的研究表明，這僅占美國中國學生總數的一小部分，但我們無法確切地說出這個數字是多少。這是因為我們無法預測在任何給定月份實際將要申請多少個人。我會讓同事解決您的其他問題。

國務院長府官員2：   當然可以。因此，關於這種情況的惡化，當然，並沒有得到改善。我將向您指出–關於美國學者，有兩個特定的FBI案例正在解決這個問題，我們試圖在此解決這個問題，這是在防止IP竊取和將敏感的研究轉移到軍事最終用途。沒有跡象表明我們已經看到中國政府正在放慢對這些技術的全麵獲取。在這裏，我們專門針對研究和學術界，但同樣適用於商業交易和對出口海外貨物的定期出口管製。過度。

主持人：  太好了。接下來，黃宗憲。

問題：  嗨，謝謝你這樣做。我有一個快速的問題。我的意思是，中國有不同的學校層級，各種學校與解放軍都有不同的聯係。我隻是想知道您是否可以在某個時候發布清單-您現在不必在通話中這樣做-而是發布一些學校的清單，例如人們從那裏畢業，他們會我們將禁止簽證。那是你能做的嗎？此外，還有其他類似清華大學，這是一所非常著名的學校，但我認為確實從軍方那裏獲得了一些資助，因此這些都不那麽明確。我想知道您打算如何解決這個問題。

另一件事是：是否有曆史先例？就像，例如，在我們與蘇聯的競爭中，您當時禁止某些類型的學生或某些類別的學生去美國學習某些領域嗎？

然後，第三個問題是為什麽要反對–我想為什麽將一類學生標記為禁止進入，而不僅僅是對這些特定學生在美國時進行標準反情報？

國務院長辦公室官員2：  謝謝。因此，我可以解決其中一些問題。–我們不太可能在短期內發布大學名單，因為–再次說，我不想破壞這項工作，甚至可以說。我們在這裏的方法是確定對於中國軍民融合目標至關重要的大學。有些人-你是對的，其中有些人比其他人更為明顯，但我們會盡力而為，找出哪些人屬於這一類。

我不知道–關於您與蘇聯的問題，我將予以答複。我不知道那件事的曆史。

關於反叛亂或反情報的最後一個問題，對不起，我們不是。我們當然不會減少反情報工作。這是我們將嚐試在前端進行的一項工作，以補充反情報工作。過度。

主持人：  好的。目前我們要解決的最後一個問題是傑西卡·多納提（Jessica Donati）。前進。

問題：  嗨。抱歉，我想重複一遍，但這似乎是一個非常簡單的問題，我們要就百分比進行詢問。你是說這很低。您能否根據去年中國學生的數字給我們一個大概的估計，大概是您計算的一部分，並給我們說，在最接近的5％之內？或者，如果您不能告訴我們，您可以這麽說嗎？

國務院政府高級官員辦公室三：  由於前麵提到的其他不確定因素，我們無法將其範圍縮小到“低”。過度。

主持人：  好的，這似乎是我們的最後一個問題。感謝您的通報人今天加入，也感謝大家撥入。祝您下午愉快。