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巴西前駐美大使：盧拉訪華雙邊協議裝滿了行李箱，與訪美簡直天壤之別
陳思佳 2023-04-15 觀察者網
【文/觀察者網 陳思佳】4月12日，巴西總統盧拉率領規模龐大的代表團抵達中國，開啟為期4天的訪華之行，這是盧拉第三次出任總統後首次訪問中國。
據巴西環球電視網、《聖保羅頁報》等媒體報道，在盧拉訪華期間，中國與巴西政府簽署了貿易投資、數字經濟、科技創新、信息通信、航天等領域的多項雙邊合作文件。巴西媒體認為，與中國合作對巴西極具戰略意義，“中巴領導人正在創造曆史。”
在對華關係方麵，盧拉14日強調，沒有人能夠阻止巴西改善與中國的關係，他希望中巴關係可以超越貿易關係。中巴兩國也在當天的聯合聲明中表示，應以今年中國和巴西建立戰略夥伴關係30周年及2024年建交50周年為契機，共同深化以開放包容、合作共贏為特征的全麵戰略夥伴關係。
巴西前駐美大使魯本斯·巴博薩指出，盧拉此次訪華取得的成果，與2月訪美相比“簡直天壤之別”，“在拜登那裏，盧拉空手而歸。但在中國，雙邊協議和合作計劃裝滿了行李箱。”
4月12日晚間，巴西總統盧拉抵達上海 圖自視覺中國
中國社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心執行主任周誌偉對觀察者網表示，盧拉此次訪華進一步激活了兩國在科技、貿易等領域的合作，體現了盧拉政府尋求國際合作自主權、技術自主權、推動國際金融體係改革和強化全球治理層麵合作的決心。
周誌偉認為，中國和巴西的雙邊關係是金磚國家多邊合作的重要一環，兩國之間積極、高效的互動也將給金磚國家注入更強的活力，“中國和巴西都是發展中大國，需要有團結一致的決心，需要攜手形成一致的立場，才可能推動全球治理體係改革。
4月14日，北京懸掛中國和巴西兩國國旗 圖自澎湃影像
“與中國的合作，體現巴西尋求技術自主權的決心”
巴西是拉丁美洲最大的經濟體，中國在2009年成為巴西最大貿易夥伴，兩國雙邊貿易額在2022年已達到1714.9億美元。在此次訪華之行中，盧拉進一步推動兩國經貿合作，又與中方簽署了多項合作協議。
據巴西環球電視網、《聖保羅頁報》14日報道，中國和巴西政府簽署了貿易投資、數字經濟、科技創新、信息通信、減貧、檢疫、航天等領域的15項雙邊合作文件。巴西財政部預測，相關協議的投資額將達到500億雷亞爾（約合700億人民幣）。
報道稱，部分合作項目，例如中國汽車公司比亞迪在巴西投資建廠的談判仍在進行中。有消息人士13日透露，各方正在討論由比亞迪收購美國福特公司在巴西巴伊亞州的汽車工廠，兩家公司、巴伊亞州政府和巴西聯邦政府計劃成立一個工作組，試圖打破談判僵局。
巴西環球電視網報道截圖
在盧拉訪問期間，巴西政府部門和商界人士還於14日宣布，兩國企業達成了20項新的商業合作協議。
《聖保羅頁報》稱，這些協議涵蓋能源、基礎設施、農業、汽車、信息技術等多個領域，其中包括巴西伊泰普水電站改造項目合作、裏約熱內盧州阿蘇港可再生能源項目的研究、加強巴西南部地區的5G網絡覆蓋、新能源汽車采購等項目。
《聖保羅頁報》報道截圖
巴西財政部長費爾南多·哈達德14日表示，巴西對中國參與大型基礎設施項目的可能性感到興奮，“我認為這一議程為巴西帶來了新的挑戰，即通過創造就業機會和致力於兼容可持續發展議程的再工業化進程，吸引中國在巴西的直接工業投資。”
“真實巴西”新聞網稱，與中國的合作對巴西來說具有戰略意義，可以幫助巴西應對至少三大挑戰：消除再次困擾巴西人民的饑餓和極端貧困、巴西經濟的“再工業化”以及恢複巴西在國際地緣政治舞台上的推動性作用。
中國社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心執行主任周誌偉對觀察者網表示，中國和巴西方方麵麵的合作都呈現快速增長的趨勢，盧拉此次訪華進一步激活了兩國在科技、貿易和全球治理等領域的合作，在經貿、投資和科技等方麵“做加法”。
他指出，在科技創新領域，中巴地球資源衛星合作已有35年，兩國聯合研製和發射了6顆衛星，這樣的合作意義重大，“當時起步的時候，發展中國家都要依賴發達國家的技術。中國和巴西的合作打破了這樣的壟斷。這是具備一定技術基礎的發展中大國實現優勢互補的合作，來打破發達國家的技術霸權。”
2019年12月20日，中巴地球資源衛星04A星和其他8顆衛星在太原衛星發射中心發射升空 圖自新華網
周誌偉說，不僅是地球資源衛星，在5G、半導體等領域的合作與接觸，體現了盧拉政府與中國開展技術合作、開拓新的技術領域和實現技術自主權的堅定決心。“未來中國與巴西的科技合作可能會進入快速上升的階段，我認為，這個合作空間是非常大的。”
巴西環球電視網也指出，美國和歐洲國家致力於打壓中國的信息技術產品，但巴西有興趣在這些領域吸引中國的投資。巴西總統特別顧問塞爾索·阿莫林表示，巴西不會阻止中國建設半導體工廠，巴方願意與中國展開科研合作。
值得一提的是，盧拉在13日參觀了華為在上海的創新中心，這一安排引起美國媒體的特別關注。美媒宣稱，盧拉訪問華為可能會“激怒美國”。對此，巴西外交部長毛羅·維埃拉在本月早些時候指出，巴西希望與所有人保持良好而密切的關係，訪問華為不應被視為挑釁。
4月13日，盧拉參觀華為上海研究所
對此，周誌偉分析說，盧拉參觀華為體現出巴西謀求技術發展自主權的決心，巴西不希望在科技方麵完全依賴發達國家。他指出，美國一直以來試圖阻礙巴西與中國在通信領域的合作，但巴西運營商依然與中國開展互利的合作，“正是因為華為具有技術優勢、能夠提供互惠的合作，才讓巴西堅定與中國合作的信心。”
“為什麽不能用人民幣結算？”
4月13日上午，盧拉訪問金磚國家新開發銀行總部，在講話中發出一連串問句，呼籲金磚國家使用本幣結算。
盧拉回憶說，在2003年至2010年出任巴西總統時，他和俄羅斯、印度、中國、南非等國家開了很多會議，那時候就想成立這樣的開發銀行。“每天晚上我都會問自己，為什麽？為什麽這些國家都必須要以美國的美元作為結算方式，為什麽我們不能用自己的貨幣作為結算貨幣？”
他繼續說道，“為什麽？為什麽？這到底是誰決定的？為什麽全世界一定要用美元？為什麽不是人民幣作為全世界兌換的貨幣？為什麽不是其他貨幣？為什麽中央銀行一定要去買美元？為什麽我們金磚銀行不能用自己的貨幣，來給這些國家提供貸款？”
盧拉表示，各國長久以來習慣了使用美元，“但我想，21世紀了，我們可以做一點非常不一樣的事情。”
中巴兩國14日發布的聯合聲明也強調，雙方同意深化經濟財金領域對話，加強本幣貿易。
4月13日，盧拉在金磚國家新開發銀行總部發表講話
目前，中國與巴西的跨境人民幣結算業務已取得一定進展。當地時間3月29日，巴西貿易和投資促進局（ApexBrasil）在一份聲明中宣布，巴西已與中國達成一項協議，可以用本幣而非美元進行雙邊貿易交易。
據央視新聞消息，中國工商銀行（巴西）有限公司近日已成功辦理首筆跨境人民幣結算業務，貿易雙方不再使用美元為中間貨幣，在清算效率、匯兌成本等方麵均體現出顯著優勢。
“盧拉訪華之行與訪美簡直是天壤之別”
今年是中國和巴西建立戰略夥伴關係30周年，明年則是兩國建交50周年，中巴雙方已一致同意共同深化以開放包容、合作共贏為特征的全麵戰略夥伴關係。盧拉14日還強調，沒有人能阻止巴西改善與中國的關係，他希望巴中關係能夠“超越貿易關係”。
巴西前駐華大使馬科斯·卡拉穆魯對《聖保羅州報》表示，前總統博索納羅執政期間，巴西與中國未能建立起互信關係，但盧拉的訪華之行將彌補這一問題，建立起“信任環境”，“這將對投資者的觀點產生積極影響。”
巴西前駐美大使魯本斯·巴博薩更是指出，盧拉此次訪華取得的成果與2月的訪美之行“簡直是天壤之別”，“在拜登那裏，盧拉空手而歸，甚至沒有爭取到多少亞馬孫基金的注資。但在中國，雙邊協議和合作計劃裝滿了盧拉的行李箱。”
巴博薩認為，巴西與法國有著相似之處，盡管兩國對於俄烏衝突的態度存在分歧，但在中國與美國的競爭之中，巴西和法國采取了相似的立場。在國家“內部利益”的推動下，身為美國傳統盟友的巴、法兩國，卻與中國的關係愈發親密。
巴西《聖保羅州報》：盧拉從美國空手而歸，從中國帶回一行李箱協議
但盧拉訪華拉近巴西與中國的關係，也引起一些西方媒體的特別關注。
美國《華盛頓郵報》13日發文稱，在華盛頓和北京的關係日益緊張之際，中巴此次簽署的協議將拉近巴西與中國這個最大貿易夥伴之間的距離。盧拉在提醒世界他的外交政策方針，即優先考慮實用主義和對話，幾乎不關心這是否會激怒華盛頓或西方。
對於此類猜測，巴西官員回應說，巴西加強中國的關係並不會影響與美國的關係。據巴西通訊社報道，巴西總統府機構關係秘書處部長亞曆山大·帕迪利亞14日強調，巴西外交政策一直側重於多邊主義，巴西會與中美兩國保持合作議程，這對每個人都有好處。
“在盧拉的前兩個任期內，他擴大了巴西的多極角色，從未影響與美國的任何關係。”帕迪利亞說，“在盧拉擔任總統的八年裏，巴西將對外貿易擴展到世界其他地區，減少了對美貿易的依賴。但與此同時，巴西與美國的經濟關係也在那個時期得到了發展。”
對於巴西的外交政策，周誌偉認為，與盧拉2003年第一次執政時期的全球化環境不同，現在的國際環境處於“去全球化”趨勢之中，以美國為首的發達國家致力於打壓新興國家。但在這樣的環境下，盧拉釋放出不選邊站隊、采取靈活務實外交政策的信號，這可以為南北對話和改善全球治理做出積極的表態。
“盧拉說，沒有人能夠阻止巴西改善與中國的關係。我們可以想一想，是誰一直在阻止，是誰在要求選邊站隊。”周誌偉說，“中國和巴西都是發展中大國，需要有團結一致的決心，要攜手形成一致的立場，才可能推動全球治理體係改革。”
當地時間4月10日，盧拉在執政滿100天之際召集多名部長舉行會議 圖自澎湃影像
周誌偉還指出，中國和巴西的雙邊關係是金磚國家多邊合作的重要一環，兩國之間積極、高效的互動也將給金磚國家注入更強的活力，“經貿合作和國際體係改革，這是所有發展中國家最大的心聲，金磚國家改革的目標體現了發展中國家共同的訴求，所以才能吸引新興大國的加入。”
他表示，越來越多的新興國家希望加入金磚國家機製，新開發銀行也完成了擴員，這證明了金磚國家合作的生命力。在全球治理遭遇危機和挑戰的當下，金磚國家有能力發揮特殊的作用。
“我們現在不能指望發達國家去捍衛多邊主義，因為他們近些年的政策導向實際上是背道而馳的。隻有靠新興大國，靠發展中國家自己攜起手來，才可能維護多邊主義的格局。從這方麵來看，中國和巴西積極互動的態勢，對於金磚國家意義重大。”
未來會否加入“一帶一路”倡議？巴西商界態度樂觀
巴西與中國“一帶一路”倡議的合作，是外界在盧拉訪華行程開始前的關注焦點之一。根據中國和巴西在14日發布的聯合聲明，中巴雙方願意探討南美一體化等巴西發展政策和投資計劃，同“一帶一路”倡議等中國發展政策和國際倡議進行對接。
《聖保羅頁報》認為，雙方的表態似乎未能達到預期水平，巴西是否會加入“一帶一路”倡議仍然“懸而未決”。
對於這一問題，周誌偉對觀察者網分析說，盧拉率領的代表團規模證明，對華政策在巴西外交事務中占據優先地位，但在盧拉執政剛滿一百天的背景下，僅靠“勇氣”不足以推動雙方更進一步的合作，還需要更多的溝通和協調。
他指出，在前總統博索納羅執政時期，不僅巴西與中國的外交關係不是特別“順暢”，與其他合作夥伴的關係也遭遇障礙，導致巴西在國際社會陷入相對“孤立”的局麵。在博索納羅時期形成的政治和輿論氛圍對立，顯然產生了一定的阻力。
“在這種情況下，可能還需要時間推動政治對話，引導一個更有利於對華合作的氛圍。”周誌偉說，“我們觀察到，除了經貿代表之外，不少議員也和盧拉一同出訪，甚至包括中立黨派的議員。兩國的聯合聲明已經提到，會繼續探討‘一帶一路’倡議的對接，這個過程可能還需要時間。”
巴西學者和商界則對巴西加入“一帶一路”倡議的前景抱有樂觀態度。據巴西環球電視網報道，巴西商業領袖組織中國區首席執行官小若澤·裏卡多·盧斯稱，與四年前相比，現在的巴西商界和政府人士對於“一帶一路”倡議很有興趣。
聖保羅州立大學孔子學院巴方院長劉易斯·保利諾則表示，“這件事現在不在議程上，但我相信這隻是時間問題。”
“西方應停止鼓動俄烏衝突，談論和平解決”
巴西始終對俄烏衝突保持中立態度，沒有加入西方製裁俄羅斯的行列。自盧拉於今年就任總統以來，他多次呼籲通過和平談判的方式解決衝突。
盧拉在今年2月訪問美國期間，曾向美國總統拜登提議建立一個由各國組成的“和平俱樂部”，以幫助俄烏衝突通過談判方式和平解決。盧拉認為，俱樂部成員應包括“更中立的世界參與者”，如金磚國家成員國中國、印度、巴西，以及印度尼西亞和土耳其等國家。
在4月14日發表的中巴聯合聲明中，中國和巴西一致認為，對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路，一切有利於和平解決危機的努力都應得到鼓勵和支持。中巴雙方呼籲更多國家為推動烏克蘭危機政治解決發揮建設性作用。
巴西環球電視網稱，盧拉認為，西方國家應該停止向烏克蘭供應武器，“美國和歐盟有必要停止鼓動戰爭，開始討論和平，這樣我們才能說服（俄羅斯總統）普京和（烏克蘭總統）澤連斯基。和平符合每個人的利益。”
對此，前巴西駐華大使卡拉穆魯分析說，巴西在俄烏衝突中的作用有限，但巴西正在盡最大的努力調停衝突，並展現自身的“和平傳統”。他指出，俄烏衝突影響了國際貿易，對中等收入國家並沒有好處，巴西希望恢複國際經濟平穩。
