媒體：當前不是中國加入TPP的好時機
在美國特朗普政府正式宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，TPP剩餘的11個成員一臉茫然、手足無措。對於這些TPP成員而言，最要緊的問題是：接下來該怎麽辦？原本TPP非成員不應被牽扯去思考這一難題。但由於TPP本是美國主導，將中國排除在外，而現在有TPP成員提議中國加入，不少國內外學者也持中國加入TPP彌補美國位置的觀點，中國就不得不麵對這一問題。即將在智利舉行的TPP會議也邀請中國參會討論相關事宜，中國更是逃不掉和TPP相關的問題。麵對TPP這一變局，不少學者認為，中國應盡快加入TPP，但筆者認為，當前並不是中國加入TPP的有利時機。
下麵筆者就支持中國應立即加入TPP的論據逐一商榷：
第一，中國可以通過TPP增強和TPP成員之間的經貿聯係。這一論據固然有道理，但是TPP隻有談判成功並生效後才能達到增強經濟聯係的目的，而中國加入後，談判需要花費的時間，短則四五年、長則達十年。與其花費這麽多時間，而且還麵臨較大不確定性，還不如花費精力早日促成區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）達成。我們至少可以看到RCEP短期內達成的希望。TPP11個成員中隻有美洲四國——加拿大、墨西哥、智利和秘魯不是RCEP成員。其中，中國和智利、秘魯已經簽署自貿協定，並正商討或進行升級版談判，中國和加拿大正在論證自貿協定談判。隻有墨西哥沒有自貿協定按排。但是RCEP中不是TPP成員的國家有9個，中國和這9個國家之間可獲取的經貿利益遠高於和墨西哥，而且這9個國家都是中國周邊國家。因此，中國加入TPP增強和這些成員經貿聯係的論據站不住腳。
第二，隻有中國才能喚醒TPP，加入TPP能提升中國的國際形象與話語權。除美國，亞太地區（同時也是世界範圍）最大經濟體當屬中國，外界自然對中國激活TPP抱有希望。但中國加入TPP後，誰來主導TPP的談判？在RCEP談判中，是東盟占據主導權，中國並沒有冒頭。在TPP談判中，中國也不適合打頭陣。即便中國有意主導TPP談判，日本定然也不會願意。隻有中國能喚醒TPP，那中國就一定有義務去做嗎？中國當然沒有這個義務。如果說，中國可以藉此機會提升國際形象和話語權，那也不一定通過加入TPP來達到此目的。除加入TPP外，中國還有別的方案可走。
第三，TPP高標準規則符合中國利益。TPP絕大部分規則是中國改革開放的方向，確實也符合中國利益。但是現階段而言，中國尚不具備接受這些規則的能力。中國本來對自貿協定的一個理念是，規則不能一步到位，要循序漸進。TPP規則是美國主導製定的，即便符合中國改革的方向，也需要中國在深入研究各項規則的基礎上提出中國版本的高標準規則。而這需要一定的時間。再者，中國是否加入TPP，規則是否符合中國利益並不是唯一的判別依據。
第四，加入TPP可以防備美國重啟TPP。目前來看，特朗普四年任期內不太可能重啟TPP，更樂觀一點，如果特朗普能夠連任，TPP至少會被擱置八年。這對中國而言確實是難得的機遇。四年或八年後，美國換了新總統，完全有可能重啟TPP。那中國與其加入TPP，還不如利用這四年或八年的時間把RCEP談成，並促使其盡快生效。在此之後，中國若有意加入TPP也並不算晚。
綜上，支持中國立即加入TPP的論據並不可信。盡管筆者也認可TPP變局是中國的機遇，中國存在未來加入的可能，但當前絕不是中國加入TPP的有利時機，理由如下：
第一，TPP成員並未就中國加入達成一致意見，中國不可貿然提出加入。中國若提出加入TPP，必然是已經和每個TPP成員在私下達成了一致意見，中國加入並存在任何阻礙。結果是，TPP所有成員正式邀請中國加入，中國明確提出加入。而目前僅澳大利亞明確表達了希望中國加入TPP的意願。其他大部分TPP成員或許並不反對中國加入，但是中國需要花費精力和這些成員進行溝通，才能使其同意中國加入。而且還有一個例外，那就是日本。根據筆者的判斷，日本不會同意中國加入，甚至會極力反對。日本加入TPP本來就是希望鞏固美日同盟、壓縮中國發展空間，如今的局麵，日本不會同意中國加入。中國當然也不宜輕易發出加入TPP的聲音。
第二，TPP文本已經確定，中國加入談判可以爭取利益的空間被壓縮。經過多年和數輪談判，TPP成員已經在高標準自貿協定談判方麵積累大量經驗和知識。與此相反，中國尚沒有談判高標準自貿協定的經驗。此時中國加入，將會麵對TPP11個成員的要價和出價，而他們很可能會形成攻守同盟。中國在談判過程中能夠爭取的利益又有多少？很明顯，中國很難爭取到太多利益。
第三，中國加入TPP會影響RCEP談判進展。當下正是RCEP加緊談判步伐的好時機，因為TPP擱置，既是TPP也是RCEP成員的幾個國家失去了拿TPP給RCEP施壓的砝碼，自然會將重心放在RCEP談判上。TPP擱置有利於RCEP加快進展，至少不會像原來那樣造成負麵影響。但如果此時中國選擇加入TPP，會動搖非TPP的RCEP成員的軍心，對RCEP形成幹擾，從而對RCEP談判造成負麵影響。
第四，中國並不具備領導TPP的能力。在巨型自貿協定談判中，如果沒有領導者，則進展會非常緩慢。集體行動需要強者擔當、大國協調。中國若加入TPP，會被除日本外的成員寄予領導TPP的厚望。日本盡管不認可中國的領導力，但是日本也沒有能力擔當領導的重任。那麽，即使中國加入，實際上TPP也會陷入群龍無首的局麵。中國與其貿然加入TPP，不如抓緊時間增強自身各方麵能力。
總之，盡管美國退出TPP是中國的機遇，但中國也不可貿然接手這一“燙手山芋”。但為了體現負責任大國的形象，推進亞太地區經濟一體化，中國可提供更符合自身利益的方案。
[本專欄由中國社科院世界經濟與政治研究所（IWEP）國際貿易室開設，解讀國際經濟與貿易大勢。全球視野，中國情懷。]
