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CIA國情評估13 - 61號報告 龍騰網 http://www.ltaaa.com
文件號（Doc No/ESDN）：龍騰網 http://www.ltaaa.com
0001098172
日期：
1961年4月4日
解密日期：
2004年6月
文件地址：
http://www.foia.cia.gov/sites/de ... /DOC_0001098172.pdf
THE ECONOMIC SITUATION IN COMMUNIST CHINA
共產中國的經濟情況
PROBLEM
課題
評估共產中國現時的經濟困難，特別是糧食狀況，並且在此基礎上預估：
(a) 此後數年的
(b) 如果1961年是農業收成欠佳的一年（poor crop year）的
經濟與政治後果。
CONCLUSIONS
結論
1.中國的共產主義政權正麵對著它在中國大陸掌權後遇到的最嚴重的經濟危機。由於經濟安排失當(mismanagement)，特別是由於前兩年氣候不佳（unfavorable weather），1960年的糧食生產量基本不超過1957年的產量，但1957年時的人口比1960年要少5000萬。並未有發生普遍性（widespread）饑荒的跡象，但是，在某些省份，很多人的吃食僅夠生存。在六月收獲季節到來之前，他們將經受最痛苦的煎熬。“大躍進”以及蘇聯技術專家撤離造成的混亂打亂了中國的工業化計劃。這些困難使1960年中國的經濟增長率銳減，並造成了嚴重的收支不平衡問題(balance of payment problem)。廣大農村地區的士氣基本可以肯定處在中國GCD掌權以後的最低點，出現了一些異見的個例。
2.中國共產政權的應對措施是將農業提升到更為優先的地位，放棄“大躍進”的工業措施並且一定程度緩解對人民的經濟要求。也許最能夠反映其糧食短缺的指標是北平公布了在1961年進口三百萬噸穀物的規劃。這樣的進口量將耗費中國持有的不多的外匯儲備中的2億美元。
3.1961年的氣候狀況將對當年的農作物收成有重要影響，是當年農作物產量能否超越1959年和1960年的重要因素。然而，要度過這次危機，重新將日常飲食帶回可以忍受的水平，重振國內市場，重新開始糧食出口，則需要至少兩年的平均甚至更高農業收成。如果蘇聯技術專家不大規模地回到中國，（本年度的）工業產值增長率將會是12%，低於1959年的33%和1960年的16%。
4.如果1961年仍舊是一個農業收成欠佳的年份（poor crop year），那麽將會造成嚴峻的（grave）政治與經濟效應。1961年的國民生產總值將不會增長，此後數年的經濟增長前景也會受到影響。除非有大量的糧食進口，否則營養不良和疾病會成為普遍的（widespread）情況。會出現相當大規模的饑荒。政權麵對的主要問題將是公眾的不滿與失去忠心（public disaffection）。這可能使它被迫采取大規模的威脅和恐怖手段。然而，在這些情況下，不滿與失去忠心並不會威脅到現時領導者對中國的控製。
5.我們認為，即便在普遍性饑荒的情況下，中國也不會接受美國的糧食援助。
6.我們認為，即便在饑荒情況發生，也不會使得北平政權采取直接侵略性軍事行為。我們認為，這些困難很可能會讓北平政權避免作出會繼續惡化與莫斯科關係的舉動。
DISCUSSION
討論
I. INTRODUCTION
I. 簡介
7.中國共產主義政權正麵對著1949年-1950年以來遇到的最困難的經濟情況。由於連續兩年收成不佳，蘇聯技術專家撤離，以及“大躍進”造成的混亂，中國領導者們不得不匆忙放慢國家經濟發展計劃的步調。最緊急的問題是糧食短缺。1960年的穀物收成隻和1957年持平。然而，現時的人口比1957年多出了5000萬。這種情況增加了公眾的不滿和喪失積極性（discontent and apathy），削弱了黨的道德形象。
II. COMMUNIST CHINA'S ECONOMIC DIFFICULTIES
I. 共產中國的經濟困境
The Agricultural Crisis
農業危機
8.北平慣常的經濟發展計劃基於如下信念：盡管中國技術落後，可耕地與人口比例不樂觀，但中國仍將快速工業化。消費是可控的，隨著蘇聯機器的大規模引進，以及蘇聯的技術援助，中國將建立自己的工廠。農業方麵，有三個任務：
(a)滿足快速增長的人口的糧食需求
(b)為不斷增長的工業提供足夠的原料
(c)提供出口
這三個任務基本依賴於高密度的工作計劃和項目。農業現代化隻有在工業發展到一定的程度，能夠同時提供進一步工業增長所需的資源以及更多農業投資的資源時，才能實現。這個計劃在某些方麵來說是一種精心計算過的賭博（deliberate gamble），在設定的農業產量和維持這種產量所需的最少勞動人口之間隻預留了很少的空間。有越來越多的跡象顯示，這種賭博沒有取得成功。
9.中國的糧食產量增長在以往都隻能勉強跟上人口增長的速度。直到前兩年，中國的糧食產量增長才超過了人口增長，但今年則落後了。其中食糧（foodgrain）的情況最為緊急，而食糧占中國人日常攝食的比例達到了85-90%。盡管在中國的第一個五年計劃（1953年-1957年）中，食糧的產量估計增加了約10%（從1.68億噸到1.85億噸），但被估計有12%的人口增長抵消了。隻能說，相對於能夠給中國人的食譜帶來少許改善的其他食物類別來說，食糧產量增長稍快。然而，1958年起，政府開始允許公社食堂中食品免費供應，如此的消耗速率，供應無法維持。1959年起，糧食儲備水平已經低下，很多地方出現了局部的食品短缺。
10.1958年以後，由於連續兩年穀物收成欠佳，問題大幅激化。1959年，食糧產量估計下降到了1.9億噸，1960年的食糧產量估計隻有1.8-1.9億噸。不僅如此，中國人的飲食質量也下降了。肉類、植物油和大豆等營養豐富的食品消費出現了下降。因此，盡管中國人在過去的兩年中承受著沉重的工作負擔，但他們的人均熱量攝入維持在極低水平。
11.並沒有大規模饑荒的跡象。但是，在某些省份，很多人的吃食僅夠生存。在六月收獲季節到來之前，他們將經受最痛苦的煎熬。在國內最嚴重的地區，因營養不良而造成的嚴重疾病，如腳氣和浮腫病是普遍情況。此外，食物缺乏還使得如肺結核和肝髒問題之類的疾病更常發生。很多的工人因為食物缺乏而無法完成正常工作。
12.盡管沒有堅實的情報證實，但我們認為非食用的農作物在1960年的收成也欠佳。棉花收成估計比1959年更少，阻止了紡織工業的增長，使得棉衣覆蓋率減少。1960年的油籽、大豆產量估計不會超過1959年，甚至可能更少。
13.中國農業近期的失敗主要原因在於反常的氣候狀況。很明顯，在1959年和1960年，中國經曆了嚴重的自然災害。1960年，中國北部的小麥產區遭遇了嚴重而廣泛的幹旱(severe and extended drought)。對長江流域與中國南部的水稻產區來說，氣候狀況平均。大米產量與1959年持平。但是，台風與洪水災害侵襲了南方某些地區，造成了嚴重的局部糧食短缺。
14.盡管1959年與1960年的氣候糟糕，政府仍舊精心地誇大了氣候的惡劣程度，以逃避對其自身的責難。一些農業困難是過度參與“大躍進”與公社計劃，安排失當造成的：公社重組、關於私有土地與私有家畜方麵搖擺不定的政策、在更少土地上生產更多作物的動機以及無視實際經驗且無法快速根據不同地方狀況及時調整的農業創新，造成了破壞性的後果。
15.農民的疲憊和積極性喪失也是部分原因。中國人已經在軍事化製度下超負荷工作了3年，而且他們開始認為自己的艱苦工作是一種浪費。最後一點：政府對他們提出了額外的工作要求，但他們沒有得到物質獎勵。
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CIA國情評估13 - 61號報告
文件號（Doc No/ESDN）：
0001098172
日期：
1961年4月4日
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2004年6月
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第一部分翻譯：http://www.ltaaa.com/bbs/thread-320560-1-1.html
THE ECONOMIC SITUATION IN COMMUNIST CHINA
共產中國的經濟情況
DISCUSSION
討論
II. COMMUNIST CHINA'S ECONOMIC DIFFICULTIES
II. 共產中國的經濟困境
Sino-Soviet Economic Relations
中蘇經濟關係
16.1960年間，共產中國與蘇聯之間政治關係惡化，也是中國經濟困境的構成因素。1960年七月至八月間，蘇聯十分突然地撤離了在共產中國的所有（或幾乎所有）2000至3000名工業技術專家。這些專家的離去，延遲了中方在設備落地和開設新廠方麵的計劃，甚至可能導致了其他一些項目被取消。
17.蘇聯專家的撤離，是中國公開挑戰蘇聯在社會主義陣營的權威後，蘇聯的主要製裁手段。1960年，中國對蘇聯的短期債務增長了2.5億美元。這是蘇聯沒有將對中國的經濟壓力擴大到裁減主要日用物資流入中國的幾個指標之一。然而，蘇聯專家撤離與中蘇關係降溫很可能導致中蘇貿易中斷。
18.1960年末出現的石油產品短缺沒有明確的解釋。該短缺影響到了航空和軍事活動、糧食的卡車運輸分布，以及主要城市之間的客運。以往年份中，當接近年末，中國與蘇聯的年定石油產品貿易量不足出現缺口時，蘇聯會快速調運更多石油產品到中國。1960年的貿易量仍然處於正常水平，但蘇聯並沒有額外供應石油產品到中國。1960年末出現的石油產品短缺有可能是因為中國在政治形勢緊張、貿易困難的情況下不願意向蘇聯請求額外石油產品供應。也有可能是因為中國向蘇聯請求了額外供應，但遭到了拒絕。
Demise of the "Leap Forward"
“大躍進”的終結
19.1960年，有越來越明顯的跡象顯示，“大躍進”正在走向終結。北京認識到1958年-1959年間極為危險的工業化步調不可持續。自1958年起，人民和機器都以耗盡精力的方式運作著，成本、產品質量和多樣性、設備維修以及工人和幹部的工作積極性都被放在了第二位。政府的資源太少，步子卻邁得太快，以至於無法維持經濟平衡。建造的機器沒有備換零件，修建的新工廠沒有配套的交通運輸設備。很多建造工程的規模和眼界都是地方水平的，缺乏全國性的計劃來協調。至1960年中期，報廢機器的數量高的不正常，許多灌溉工程效率低下，幾無經濟用途的庫存產品數量高企，工人已經無法維持前兩年那樣的瘋狂幹勁。
Economic and Political Effects of These Difficulties
困境的經濟與政治影響
20.連續兩年的農業歉收、蘇聯專家的撤離以及“大躍進”中的失敗，極大地削減了共產中國的經濟增長率。1958年的國民生產總值（GNP）增長是18%，1959年是12%，而1960年這一增長率估計為8%，約等於第一個五年計劃時期的平均增長率。粗鋼產量、煤炭產量和發電量顯然達到了計劃目標。但是，與預期計劃中的25%工業生產增長率相比，實際的增長率隻有16%。有記錄的輕工業產值也沒有更好。需要高技術的產業，如軍工、飛機製造、造船和原子能產業，則很可能因為蘇聯專家的撤離而遇到了困難。總投資水平估計和1959年持平，工業方麵的投資則估計有所減少。
21.在過去的三年中，共產中國政府麵對著越來越嚴重的收支不平衡問題（balance of payment problem）。這些問題主要來源於兩方麵，一則是為了進行“大躍進”工業化計劃，需要的進口產品數量不斷增加；另一則是糧食出口削減。它們在1960年產生了最嚴重的影響。農產品短缺導致1960年下半年的糧食出口大幅減少。至1960年末，中國對其他社會主義陣營國家的短期債務水平已經達到6億美元之多，其中一半以上都是1960年產生的。此外，中國的黃金儲備與可自由兌換的外匯的儲備減少了近2億美元。
22.較為難以具體觸知但十分重要的一點是中國經濟困難在人民中的反彈。“大躍進”開始時做出了宏大的許諾，經過三年的艱苦努力，如今的中國人民生活卻更困難了。傳統上，中國人民麵對苦難時常采取極為堅忍的態度。很多經曆過大饑荒的老人，可能會為政府避免了以往那樣的慘狀而讚許政府。不過，由於中國政府用公社製度代替了家庭為單位的製度，因此政府有責任提供食物保障。大部分人民會追究政府將他們陷於困境的責任。
23.此外，現時的糧食困難出現在快速的社會變革、令人精疲力盡的工作壓力、政策搖擺不定、許諾成空之時。如今的證據顯示，有很大一部分的人民產生了幻滅感，積極性受挫，對政府政策的信心出現了大的動搖。公眾的幹勁，特別是農村人的幹勁，降到了GCD人掌權後的最低點。不滿與失去忠心（disaffection）表現為出現了公開表達異見的案例，比如貼大字報，毆打幹部，鬧糧食，以及各種破壞生產的行為。但是我們認為，在不久的未來不會出現普遍或有組織的反叛、公開抵抗政府權威的情況。
24.沒有跡象表明，糧食困境導致了領導團體中出現嚴重的分裂主義，或者出現挑戰毛的情況。不過，在黨內部必然出現了強烈的政策意見相左的情況。有可靠的證據表明，黨內的士氣出現了動搖。黨員幹部必須應對因黨內命令、群眾態度和情況所限不可能完成任務等因素構成的衝突壓力。他們在解釋和執行多變的政策時，必然會遭到“犯了左派錯誤”和“犯了右派錯誤”的譴責，從而使他們的工作更加複雜困難。他們很可能會對領導層將錯誤的責任推卸給他們而心懷怨恨。雖然黨在維持命令和紀律方麵幾乎肯定仍會保持效率，但黨員幹部回應領導命令的時候會更加怠惰失調。
25.我們對於常備軍隊和公安武裝力量的態度所知甚少。他們應當與普通民眾一樣，經曆了困難，但也受到了優待。在公安係統中有某些地方有公開的不滿。但以我們掌握的報告來看，沒有認為這種不滿態度是否是常見的典型現象的基礎。在軍隊中這種報告則更少。
請將你標題中的“餓死三千萬為謠言”的相關文字給摘出來。謝謝。 - 離離原上199 - ♀ 給 離離原上199 發送悄悄話 離離原上199 的博客首頁 離離原上199 的個人群組 (0 bytes) (2 reads) 09/28/2015 15:15:51
? 餓死三千萬為謠言是我的總結。若餓死三千萬，當時就被敵對的美國大書特書了。看美國的情報多仔細, 會漏掉餓死三千萬？... - Weipan - ♀ 給 Weipan 發送悄悄話 Weipan 的博客首頁 Weipan 的個人群組 (0 bytes) (3 reads) 09/28/2015 15:30:13
? 噢，原來你以為在嚴密的無產階級專政下，美國的情報網能完成中國人口普查。 - 離離原上199 - ♀ 給 離離原上199 發送悄悄話 離離原上199 的博客首頁 離離原上199 的個人群組 (0 bytes) (5 reads) 09/28/2015 15:36:15
? 哈哈！一針見血！大頂！ - 大師愛菜鳥 - ♂ 給 大師愛菜鳥 發送悄悄話 大師愛菜鳥 的博客首頁 大師愛菜鳥 的個人群組 (0 bytes) (0 reads) 09/28/2015 15:56:05
? 大麵積餓死人，CIA不會有反應？幾乎家家都會牽連，當時國內人不知，美國人也不知，偏偏等到80年代反毛時代出... - Weipan - ♀ 給 Weipan 發送悄悄話 Weipan 的博客首頁 Weipan 的個人群組 (0 bytes) (1 reads) 09/28/2015 16:00:58
? CIA這麽重大情報都不知道，智商與能力可以與你媲美