以公眾利益的名義：特朗普會下台嗎？

任職不到4個月的美國新總統特朗普又攤上大事兒了。

當地時間5月17日，美國司法部任命聯邦調查局前局長羅伯特·米勒（Robert Mueller）為特別檢察官（Special Counsel），以“審查”（Oversee）聯邦政府對俄羅斯幹預美國2016年總統大選的調查，包括特朗普競選團隊和俄羅斯官員之間可能存在的“共謀”（Collusion）。

一時間，各種關於特朗普總統有可能被彈劾下台的聲音甚囂塵上，成為各大新聞媒體的熱門話題。那麽，就目前來看，特朗普總統有可能被彈劾下台嗎？從美國政治和法律來看，這種可能性很低。

首先，目前所有針對特朗普的指控都是“可能”或者“潛在可能”，司法部的動作也屬於自查階段。盡管坊間有各種關於特朗普競選團隊和俄羅斯官方之間“勾結”的聲音，但到目前為止尚未有足夠的證據來證明這一點。

5月9日，特朗普總統開除了聯邦調查局（FBI）局長科米，被很多人認為是阻止科米繼續調查特朗普團隊“通俄”，以免引火燒身。

雖然此事令華盛頓上下和媒體震驚不已，但從法律上來說，FBI確實是行政機構的一部分，總統有權這麽幹。克林頓總統就曾開除過一位FBI局長。

但是，“通俄門”對特朗普政府的影響確實非同小可。

當媒體披露，特朗普總統將美國有關“伊斯蘭國”恐怖組織行動的高級別機密情報透露給俄羅斯時，外界對特朗普總統的“通俄”嫌疑達到新一輪高潮。

盡管普通政府官員泄密會被起訴（即便不是故意的），但根據法律，總統有權單方麵解密高級機密文件。所以，特朗普不會因為“泄密”而被起訴，無論是主動的還是被動的。正如特朗普本人在推特中所指出的那樣：“作為總統，我絕對有權與俄羅斯分享信息（且是在一次白宮會議的公開場合）。”

回過頭來看，美國司法部對“特別檢察官”的任命，在很大程度上是為了回應民眾對總統的不信任，實際上很難對總統展開實質性的調查。

按照美國的政治結構，司法部並不屬於三權分立體製當中的司法係統，而是聯邦政府機構，理論上聽命於總統。司法部長的正式官方稱謂為總法務長（Attorney General），字麵意思為美國聯邦政府的首席法律顧問或律師。在現實中，司法部的主要作用是代表美國聯邦的法律利益並處理相關法律事務。

此外，一般情況下，盡管是FBI的頂頭上司，但司法部長根本管不了FBI，因為後者直接聽命於總統。從這個角度來看，盡管“特別檢察官”被司法部授權得以“起訴與調查事項相關的聯邦罪犯”，但該行為到目前為止依然是一種“自查”行為。況且，如果沒有FBI的合作，調查根本就難以進行。

用司法部副部長羅德·羅森斯坦（Rod Rosenstein）自己的話說，是出於“公眾利益”來行使該項權力，以負起（政府在）此事中的責任，而且他還特別強調做出這項決定，並不是因為已經發現了犯罪行為，也不意味一定會起訴。

其次，針對特朗普總統的“失職”指控，無法成為彈劾其下台的足夠理由。

特朗普總統上台確實震驚了很多人，特別是美國的精英階層。他本人從政經曆的欠缺和“肆無忌憚”的言辭風格，確實讓很多人對其作為一國總統的能力倍感擔憂。所以，自從特朗普勝選以來，針對其個人私德和作為總統能力的質疑聲就連連不斷。

在很多人看來，特朗普的“通俄”嫌疑，即便不違法，那麽也證明其執政能力的低下。因為與俄羅斯分享機密情報的行為，會降低美國盟友與美國政府分享情報的動力，也增加了關鍵線人的生命危險。

於是，一些人開始設想啟動美國憲法第25條修正案讓特朗普總統下台。根據該條款，當總統無法履行總統職務且無法或不願意做出聲明時，例如總統昏迷、失蹤時，副總統和主要的內閣成員可以宣布總統無法履行職務且“無法委托其權力和職責”，那麽副總統將繼任總統。

所以，在電影和電視劇裏經常出現的一個情節是，野心勃勃的副總統陰謀聯合其他內閣成員，以總統無法履行職責的理由強行解除總統的職務，從而以副總統身份繼任總統，例如《反恐24小時》。

但在現實中，這種可能性幾乎不存在。因為，隻要總統能夠進行溝通，無論是以說話還是寫字等方式，就可以要求國會舉行聽證，重新收回權力。即便被國會兩院以2/3絕對多數駁回，總統還可以不斷提出議案。隻要有一次國會無法達到2/3多數的反對票，總統職權立刻恢複。

所以，盡管很多人討厭特朗普總統，不信任他，但到目前為止還沒有合法的手段解除其總統職務。除非有一天，有足夠的證據證明其本人違法，否則彈劾根本不可能成功。

而且，根據美國的曆史經驗和政治文化，即便彈劾成功，最大的可能也將是總統主動辭職，然後被繼任總統赦免。