宋魯鄭 ：對台軍售背後的牌中牌、局中局

對台軍售背後的牌中牌、局中局

2011-9-26

宋魯鄭

 

帶著收獲和疲憊剛剛從國內回到巴黎，便從法國媒體得知奧巴馬政府宣布新的對台軍售，不由愕然----盡管中美建交三十年來，曆屆美國政府都毫無例外的如此行事。這種感受和剛聽到意大利總理貝魯斯科尼新的醜聞相似：這個民主國家的民選領導人一夜招妓八人，並動用公務專機接送----盡 管貝魯斯科尼自從政以來貪汙和嫖娼醜聞就如影相隨。而令人驚愕的理由也相近：這兩個國家的領導人都麵臨前所未有的艱難時局，甚至堪稱國難，卻竟然一個動用 公器嫖妓尋歡（此前總理府還直接下令警察局將一名總理喜愛的幼妓立即釋放），另一個竟然向它的最大債主、世界第二大經濟體中國挑釁。

美國自2007年夏天進入危機時代以來，雖然共和黨的小布什政府和隨後的民主黨的奧巴馬政府----可謂集兩黨精英之智慧，全力應對，但至今仍然是日益惡化。特別是進入2011年以來，美國的國家信用等級一百年來第一次被下調，再度引發一場全球股市、匯市地震。九月以來，美國三大銀行美國銀行、花旗、富國也被下調債務評級，同時示來展望也被列為負麵，又引發全球股災----這 對已處於金融資本主義階段和虛擬經濟占主導的美國意味著什麽，不言而喻。而美國聯邦公開市場委員會公開聲稱美國經濟有“重大下行風險”，更是重挫全球對美 國經濟的信心。也難怪投資大師索羅斯語出驚人，指稱美國經濟二次衰退已經不是風險，而是現實。而奧巴馬政府就是在這個背景下軍售台灣，挑起國際爭端。

中美建交後，美國對台售武經曆了三個階段。一是前十年互為 冷戰盟友，雖然中國國力弱小，但仍迫使美國做出讓步，雙方還簽訂八一七公報，承諾逐步減少直至解決對台售武的問題。二是冷戰後中國成為美國遏製的潛在挑戰 者，於是開始大規模向台灣出售武器，具備國家條約性質的“八一七公報”形同廢除。三是進入二十一世紀後，由於反恐戰爭的需要以及美國深陷經濟危機，美國對 台軍售又走向高開低走的趨勢。這一次對台軍售，金額高達58億美元，但清單上卻沒有台灣要求的F-16 C/D戰機，隻是更新原有的F-16 A/B戰 機的裝置。對此，在美國引發一場頗有聲勢的政治風暴。共和黨參議員柯寧斥之為對中國的“投降決定”，並認為這“給了共產中國影響美國國家安全的新方法，這 種投降決定應該受到美國各盟邦的關切”。共和黨的總統參選人羅尼也說，“這是歐巴馬外交政策領導地位衰微的又一例證”。羅尼抨擊說，歐巴馬屈服於中國不合 理的要求，犧牲掉美國工作機會。眾議院外交關係委員會主席羅絲蕾婷娜也認為，這項軍售案雖跨出適當的一步，但卻完全不足以因應台灣對現代戰機與其它國防武 器的迫切需求，“整個決定充斥著北京的印記”（真是哪個國家都有憤青）。美國軍方專業人士的觀點倒也中肯，國際評估暨戰略中心軍事專家費學禮就批評，這次 美國為台灣的F-16戰機升級，就像“用OK繃來處理需要動手術才能解決的病痛”。台灣親綠主流媒體的一問也有代表性：“為什麽美方擔心台灣戰機在中國飛彈威脅下的存活率與可靠度，卻不賣F-16C/D戰機，又讓台灣花大錢讓F-16A/B戰機升級？”

    雖然這裏麵有黨派之爭的極端色彩，但仍然可以看出美國做出的妥協。不過，置身事外的法國媒體的觀點或許相對客觀：美國令海峽兩岸都心懷不滿。BBC則 認為美國令台灣失望。需要一提的是，冷戰結束後，老布什政府第一次大規模向台灣出售的武器竟高達一百五十億美元！考慮到美元二十年間的貶值幅度，可想而知 當年的規模和現在的縮水。當然奧巴馬時代的軍售額已超過小布什政府，但這和小布什不滿陳水扁不顧美國利益肆意挑釁兩岸有相當關係。

但 對於中國來講，哪怕僅售一美元也是對中國內政的幹涉和中國國家安全的威脅。哪麽美國為什麽非要觸怒中國而向台灣售武呢？從美國的角度講，除了曆史傳統以外 （即美國官員所聲稱的“美國在西太平洋地區不變的堅實承諾”），更現實的因素則是以此展現其對兩岸事務的影響力甚至主導性。2008年，認同“九二共識”的中國國民黨贏得大選，兩岸交流急速升溫，美國似乎邊緣化。但一而再的軍售則向各方發出清晰的信號：它仍然是海峽兩岸最重要的玩家。

其次，美國現在雖然深陷危機，但仍然是瘦死的駱駝比馬大，它仍然是當今世界唯一一個可以並且敢於向台灣出售武器的國家。其它國家如荷蘭、法國在中國的報複之下早已偃旗息鼓。對台售武儼然已是美國的專利，更仿佛成了它全球第一大國地位的象征。

當然，美國這個時候對中國出手，也有選舉的因素。在台灣大 選已經進入倒計時一刻，美國此時售武，也有影響大選的考量。一方麵對馬英九的連任是加分，但另一方麵也在刺激大陸，看大陸是否做出過激反應。或者美國已經 考慮到大陸的投鼠忌器，才選在這個時候出手。而美國自己的選舉也將於明年開打，這也是為什麽宣布軍售後，不但國務院亞太助卿坎貝爾和國安會亞太資深主任羅 素在紐約不厭其煩地談對台軍售，兩位美國資深官員還特地針對軍售案做了冗長背景簡報，一再聲稱奧巴馬上任以來的軍售額已超過小布什政府。顯然，奧巴馬政府 麵對國會、保守派智庫和媒體的批評，是在爭奪話語權，要將這筆軍售案說成是歐巴馬政府對台灣的堅定支持，美國沒有對北京的壓力低頭，以此顯示奧巴馬對中國 更為強硬。而台灣方麵的積極表態也同樣為選舉服務：既支持了奧巴馬的決定，也顯示了自己的“外交”成就。

 美國宣布對台售武之後，中國的反應即有升級之處，比如罕見地由外交部和國防部雙雙出麵向美國駐華使館表示抗議。而且，中國外交部副部長張誌軍就此緊急召見美國駐華大使駱家輝，要求美方“立即撤銷錯誤決定，停止對台軍售和美台軍事聯係”。但也有克製一麵。比如這次最新的武器售台計劃，沒有影響到美國能源部長朱棣文訪問北京的行程。中國也沒有像2010年哪一次單方麵終止雙方的軍事交流。

中國相對溫和的反應，除了美國這次對台售武的質量有所保留外，更重要的是以中國目前的國力，還無法阻止美國的挑釁。當然更重要的一點是，從大勢看，時間在中國一邊，雙方攤牌越晚，對中國越有利。正如清華大學學者、著名的經濟學家胡鞍剛所做的研究表明，到2030年，中國的經濟規模將是美國的兩倍以上。其實，隻要雙方實力旗鼓相當，台灣問題恐怕早已解決，美國已失去介入空間。 由 於此時距台灣大選還有不到四個月的時間，為了避免衝擊選情，確保中國國民黨微弱的優勢，大陸這次的反應也不得不克製， 以免被民進黨所操弄。不過，這一次對台軍售，也再一次顯示了兩岸關係的微妙和複雜，真可謂處處是牌，處處是局，敵也是友，友也是敵。這也是理解此次軍售的 一大背景。

本來以馬英九2008年“5.20”就職為標誌，兩岸正式迎來新的曆史時期。從宏觀角度講，統獨之爭、民族大義讓位於製度之爭，政黨利益之爭。但由於雙方隔絕近六十年，各自的利益有交集也有分集，更由於國際因素的介入，兩岸仍然是充滿了盤算與牌局。

從現在執政黨國民黨來看，馬英九握有和大陸打交道的三張牌。分別為美國牌、民主牌和民進黨牌。

美 國由於其傳統利益和遏製中國大陸的需要，對台灣訂有美台關係法，是台灣在國際社會上最大的支持力量和事實上的保護傘，起著維持兩岸平衡的作用。這是台灣立 足於兩岸和國際社會的實際底牌，也是台灣近六十年來仍然能夠孤懸海外自我發展的原因，更是與大陸討價還價的真正籌碼。假使美國放棄對台灣的保護，台灣問題 將在曆史的瞬間得以解決，台灣也就失去了和大陸談判的資本。

民 主牌。台灣六、七十年代經濟起飛成功後，到八十年代蔣經國晚期開啟台灣民主化進程，目前已曆經四次領導人直選，台灣的民主素養和品質得到很大提高，並走向 成熟。成為華人世界唯一的民主實踐地區。並得到國際上的認可和稱讚。美國甚至譽為“全世界和亞洲的民主燈塔”。而大陸仍然處於經濟起飛時期，政治上仍然是 一黨製。台灣做為民主的先行者，不僅可以（統獨）民意和大陸討價還價，更可以“大陸不民主，兩岸不統一”（馬英九的口號）做為自保和維持現狀的堂皇手段。

民進黨。從意識形態講，民進黨是國民黨島內最大的宿敵和競爭對手。然而民進黨8年 的上台執政，成功的使大陸做出了大幅度的讓步，這些是過去在國民黨執政期間無法做到的。而且國共兩黨之所以能夠重新攜手，也是與民進黨的存在有著莫大的關 係。可以說民進黨的存在儼然已成為國民黨向中共討價還價的籌碼。現在國民黨做為執政黨，為更大程度的獲得本黨的利益，除了與中共談判、協商，更有效的手段 恐怕還是打民進黨牌，即以台灣可能再度政黨輪替作為與北京討價還價的籌碼。

國民黨以這三張牌不僅可以維持現狀，在經濟上從大陸獲得更大利益，更可以此與大陸進行政治敏感度較高的談判，化解台灣在東亞經濟整合過程中邊緣化的危機、突破台灣目前受到限縮的國際空間，從而在兩岸對局中獲得最可能大的利益。

反觀大陸，與之相對也握有三張牌：美國牌、經濟牌、民進黨牌。

中美1979年 建交以後，雙邊關係曆經冷戰時的準盟友關係、冷戰後的準敵對關係和反恐時代的盟友關係的重建三個時期。特別是進入二十一世紀以來，中國迅速崛起成為世界一 極，不僅成為全球第二大持有美國國債的國家，更在全球範圍內與美國產生了眾多的、重大共同利益。因此，在這個基礎上，聯美製台（獨）便成為大陸的首選。這 就是為什麽當民進黨政府進行政治冒險和挑釁時，美國總是走在反對的第一線，既達到了大陸即使親自出手也無法達到的目的，更不會被民進黨所利用和炒做“悲 情”。即使在國民黨執政的今天，中（大陸）美共同利益遠甚於台美利益的現實格局，也限製了國民黨“美國牌”的效應和談判要價。

經濟牌。短短三十年，大陸就崛起成為世界經濟第二強，現在僅廣東一省的經濟總量就超過台灣。雙方的力量對比日益懸殊。而台灣對大陸的依賴則呈一邊倒之勢。現在台灣對大陸的貿易順差超過1000億美元，大陸繼續為台灣第一大出口市場和最大的貿易順差來源地和台灣投資的首選地。事實上“經濟一個中國”已隱然成形。大陸不斷釋出的經濟利好政策，對台灣民意產生了巨大的影響力。而以民意為指標的台灣社會，對執政黨的壓力和含意是再清楚不過的了。

民進黨牌。為避免國民黨的過度操作“民進黨牌”及其效應，大陸自2005年起就開始調整對民進黨的策略，包括被民進黨炒作的“2005共識”。而且大陸一再聲明，不管是誰，過去如何，隻要重新堅持“九二共識”，均可與之接觸和談判。即使在國民黨台灣全麵執政的今天，大陸對民進黨仍然網開一麵。

所 以這一次美國對台軍售，對大陸、國民黨、民進黨來講，都一方麵是既是“敵”也是“友”：挑戰了中國的核心利益、暗助國民黨的選情。這就是為什麽各方的解讀 都如此不同：國民黨認為金額超過李登輝和陳水扁時代，並由“國防部”和“外交部”深夜一起出麵表示感謝。民進黨則認為是“被打巴掌還說謝謝”。這也是為什 麽無論是大陸還是台灣的民進黨都認為美國背約：一個認為違背八一七公報，一個認為違背對台關係法。透過這些政治利益的操縱，倒是台灣聯合報的社論一語道破真相：“台灣國防的主要憑借，不在F-16，而在一中各表”。

以 我個人的看法，美國對台軍售並不全是壞事。一是可以起到凝聚海內外中國人的作用。中國目前正處於“中等收入陷阱”階段，社會利益分化，各種矛盾廣泛存在甚 至時常激化。但美國對中國核心利益的侵害，則有助於社會共識（也包括黨內共識）的形成。二是美國的霸權做法，必然損害其價值觀。一個有趣的現象是，每當美 國會見達賴或者對台售武，自由派學者均保持沉默（他們當然有沉默的權力）。他們確實處於一個兩難的境地：既無法支持美國的做法，更不能公開批評美國。因為 他們所信奉的價值觀的合法性就來自西方。而且美國的做法也表明，它們並不在乎中國是否民主化，在乎的是否從中謀取本國的利益（自由派不妨想想孫中山的命 運，終其一生，西方都沒有支持過他，否則他也不會去和蘇聯結盟）。

當然，不管什麽牌，最終決定一切的還是實力。同樣的牌對實力不同的各方效果也皆然不同。從可預見的未來，大陸通過這三張牌，不僅可以穩定兩岸形勢，贏得完成現代化的寶貴時間，同時探索尋找解決兩岸問題的最終和最佳方案，全麵實現中華民族的複興與統一。這才是今日中國決策的出發點。

最 後，還是要回應一下開篇的“愕然”。著名的旅美華人經濟學家陳誌武曾對民主下過這樣一個論斷：民主製度的核心是對權力的監督製約。但是事實卻是，西方的政 府在行使最重要的權力之一預算和財政權力之時，卻導致各個國家嚴重的財政赤字以及高昂的債務，甚至到了破產的境地。盡管如此，一個要嫖妓，一個要挑釁他 國，還有英國自己處於危機的騷亂中，竟然還參與攻打他國的戰爭。請問監督何在？但一個在西方和自由派眼裏不受監督的中國政府，卻不僅把赤字和債務控製在相 當的限度內，更擁有巨額的儲備，以致全球都把中國當做唯一有能力救助他國的國家。難道這不是有效監督的結果嗎？陳先生大概不會說出：寧要西方有權力監督的 赤字和債務，而不要中國沒有權力監督的贏餘和平衡吧。