金一南：國安委提升主動應對重大問題能力

[中廣網11月18日] 中國共產黨十八屆三中全會通過的公報指出，將設立國家安全委員會，完善國家安全體製和國家安全戰略，確保國家安全。中國為什麽要設立國家安全委員會？國安會又擔負著哪些職能？就相關問題，記者采訪了國防大學戰略研究所所長金一南。

國家安全委員會是國家處理重大安全問題的中樞機構

設立國家安全委員會，是十八屆三中全會公報中最受關注的內容之一。中國為什麽要設立國家安全委員會？

金一南表示，在美國、俄羅斯等大國中，類似國家安全委員會的部門是處理國家安全事務的中樞機構，承擔了決策國家重大安全問題的職能，對中國來說也是這樣。而且日本最近也在籌備國家安全委員會。

現在與國家安全相關的內容多元複雜，不僅包括軍事武裝力量的使用，還包括外交活動，甚至是牽涉交通、航空、航運等部門的遠距離投送。安全行動的相關部門也很多，比如大型行動的巨額資金可能需要類似國家發改委的財務部門協助，有時行動可能還需要公安部門的支持。現代國家維護國家安全需要多種力量協同一致。

過去為了方便管理，這些內容被條塊式分割開，但在國家安全麵臨嚴峻態勢時，僅僅依靠中央軍委主席或者國務院總理，還走下達命令、召集會議、完成資源調集的傳統流程就為時已晚。這時國家安全委員會將完成各方力量的綜合集成，使之能夠更有效地調動資源，應對麵臨的重大安全問題。

國家安全委員會是製定、選擇、執行國家安全方案的機構

國家安全委員會將擔負起哪些職能？

金一南表示，國家安全委員會絕不僅是一個虛設或議論機構，它具有三項基本職能：國家安全方案的製定者、選擇者和執行者。

國安會首先是國家安全方案的製定者。如果國安會麵臨重大問題時還需要像過去那樣召開各種會議研判，就沒有履行職能。安全委員會本身要儲備大量預案，具備提前製定方案的能力。國家安全委員會還有選擇方案的權利。過去一些組織機構在會議上研討提出各類方案，但由於不是決策層而沒有權利選擇。安全委員會不但製定方案，更要選擇方案。國家安全委員會還必須執行方案，是類似最高安全決策層的執行機構。因此它是方案製定、選擇、執行三位一體的機構。

國家安全委員會有效提升中國主動應對重大安全問題的能力

近些年來，中國麵臨的國家安全形勢發生了複雜而深刻的變化，設立國家安全委員會對於維護中國國家安全具有怎樣的意義？

金一南認為，作為一個大國，中國當前麵臨的安全問題亟需行之有效的安全戰略。這裏的安全含義廣泛，不僅包括領土、領海、領空的安全，還包括金融安全，比如貨幣匯率和發行、國債和外債的管理，它甚至還包括太空安全、食品安全等。所以中國的國家安全戰略需要由狹義的安全概念向大安全觀擴展。大安全觀涉及國家的方方麵麵，涵蓋經濟、政治、文化等領域，包括電磁頻譜空間、信息空間、海洋、能源、生態、糧食、金融等安全，當然也包括軍事安全。

當今中國經濟總量急劇上升，國際利益全球化，需要全方位地籌劃中國國家安全，對完整國家安全戰略的需求也呼之欲出。國家安全戰略與國家安全委員會相互呼應，國家安全戰略描繪了國家安全的具體需求，國家安全委員會承擔了實際維護和決策的職能，保障了國家安全戰略的有效實施。

鑒於中國已經著手設立國家安全委員會，製定國家安全戰略政策，新世紀它維護自身安全的積極性、主動性、創造性將進一步提升，而絕不隻是過去的被動式反應。