隨著中國海外利益的不斷延伸以及中國軍隊走出去的常態化，中國該不該在海外建立軍事基地的話題，近些年一再被拿出來討論。與中國關係友好的一些國家，也不止一次發出這樣的邀請。近日，印度洋島國塞舌爾就向中國提出，希望中國能在這裏駐軍，協助其打擊海盜。
目前，美國、法國、印度等國都在印度洋建有基地，這片在軍事和海運上都有重要戰略價值的海域，已成為大國競相角逐的舞台。而海上利益分布廣泛的中國，顯然無法置身其外。有軍事專家對《世界新聞報》分析，中國防禦性的國防政策決定了不適合建立永久性的海外軍事基地，但中國可以用變通的方法來承擔大國責任。
駐軍塞舌爾是個好選擇
12月1日，中國國務委員兼國防部長梁光烈率領40人的代表團抵達塞舌爾，進行了友好訪問。這是塞中1976年建交以來中國國防部長首次訪問這個西印度洋島國。2日上午，塞舌爾總統兼國防部長米歇爾在總統府會見了梁光烈。據塞舌爾外長亞當說，雙方的會晤談到了兩國加強軍事合作的問題，塞方已邀請中國向該國派遣軍力，幫助其打擊頻繁騷擾塞舌爾的索馬裏海盜。亞當說，目前中國正在考慮有關合作的可行性。
據《世界新聞報》記者了解，塞舌爾邀請中國駐軍的地點為馬埃島。馬埃島是該國的最大島嶼，同時也是塞舌爾首都和全國唯一的港口所在地，戰略位置非常重要。冷戰時期，馬埃島在長達30年的時間裏，一直是美國對前蘇聯的監察據點。冷戰結束後，美國為了節省開支，關掉了設在這裏的監察站。2009年9月，美國的一支無人機編隊入駐馬埃島，用於偵察海盜活動。
有分析認為，從地理位置上看，塞舌爾是中國邁出海外駐軍第一步的絕佳選擇。今年8月初，中國獲得了西南印度洋1萬平方公裏海底礦區的優先開采權，這片區域距離塞舌爾較近，中國在此駐軍，既可以為中國海洋勘探活動保駕護航，又可確保中國商船在西印度洋的航行安全。另外，塞舌爾還靠近美國在印度洋上的最大軍事基地——迭戈加西亞基地，恰好處在美軍從迭戈加西亞到中東和波斯灣的航線上。中國軍隊若進駐的話，將會對美軍在印度洋的部署形成牽製。
國防大學一位不願透露姓名的軍事專家對《世界新聞報》表示，軍事基地該不該建，首先取決於選址。塞舌爾的港口規模雖然不及埃及那樣的大港，但條件卻是相當不錯，相對安全，又十分安靜。按照大國選址海外軍事基地的條件來衡量，這裏應該算是一個“令人滿意”的駐紮地。
塞舌爾盼外軍幫忙
塞舌爾坐落於東部非洲印度洋，擁有115個島嶼，曆史上曾先後被法國和英國占領。1976年6月29日，塞舌爾宣告獨立，成立塞舌爾共和國，屬英聯邦成員。塞舌爾的國土麵積為455平方公裏，人口8.5萬，隻有800人的軍隊。但塞舌爾在非洲各國的管理水平指數中，高居第二位，僅次於毛裏求斯。
2008年以來，隨著國際社會加大對索馬裏海盜的打擊力度，各國相繼派遣軍艦在亞丁灣護航，大批海盜不得不轉向遠洋活動。塞舌爾由於地處印度洋海域，被索馬裏海盜相中成為他們的避風港，這裏多次發生過往船隻、船員被海盜劫持事件。今年10月中國外交部曾發布消息，提醒中國船隻和公民不要靠近塞舌爾海岸，以免發生意外。
金槍魚業是塞舌爾的主要產業之一，受海盜騷擾，該國的金槍魚出口去年下降了30%。同樣受到影響的還有旅遊業，很多歐洲遊客對“塞舌爾”這三個字已產生恐懼。塞舌爾總統米歇爾日前向國際社會發出求援信號。米歇爾在一份聲明中說，海盜不僅嚴重損害了該國的經濟，也威脅到了國家的領土安全。塞舌爾有100多個島嶼，海盜很容易就能溜進來，在島上從事非法活動。但塞舌爾自身的國防實力有限，因此需要借助外力。米歇爾還表示，塞舌爾附近海域經過的油輪，運載了全球石油海運總量的2/3，鑒於塞舌爾軍隊無力維護國際航道安全，“世界大國有義務提供幫助”。
中國國防政策有限製
塞舌爾此番提出邀請中國駐軍，並不讓人覺得意外。
自1976年建交以來，中國與塞舌爾雙邊關係發展良好，經濟往來非常密切。塞舌爾的新國會大樓、最高法院大樓都是中國提供資金和技術援建的。今年6月，中國還向塞舌爾捐贈了兩架多用途飛機，用於保衛該國海岸線。此外，塞舌爾還是中國公民可以免簽證旅遊的度假勝地。塞舌爾的第一任總統曼卡姆是一名華裔，中文名字叫陳文錦，祖父是廣東順德人。
“塞舌爾的提議，對於中國來說，會是一個不小的誘惑；但關鍵問題是，中國要不要建，以何種方式建。”接受《世界新聞報》采訪的國防大學專家說。他指出，中國曆來奉行防禦性的國防政策，對於在別國駐軍的做法，多持保留態度。所以新中國成立以後，中國沒有在任何一個國家建立自己的軍事基地，包括在朝鮮戰爭結束後，軍隊很快便全部撤了回來。
這位專家還表示，分析美國海外駐軍的一些實例不難發現，對於防禦型的國家來說，派兵到海外，未必是一個明智的選擇。“就拿阿富汗來說，阿富汗最初十分歡迎美軍的進駐，認為自己的安全得到了保證，但當該國逐漸有了保護自己的能力時，外國軍隊的存在反倒會讓他們覺得不自在，甚至產生排斥的心理。”另外，“中方一直主張不幹涉別國內政，反對像美國那樣動不動就到別的國家去建軍事基地，把別國當成自己的租界，這屬於政治問題。”
因此，對於塞舌爾發出的邀請，“中國應該運用大智慧去全盤考慮”。國防大學的這位專家說。
“友好駐屯”是兩全之策？
這位專家同時強調，鑒於中國的海外利益遍布全球，而印度洋又是中國的海運命脈，海盜猖獗關係到中國的航運安全，中國在印度洋周邊海域建立軍事據點，理論上也講得通，但方式方法可以靈活一些。
他分析說，中國可以向古人學習，借鑒當年鄭和下西洋在所經航道設立“商棧”的做法。所謂的“商棧”可以理解為補給基地，能夠提供包括艦船休整、維護、補給在內的各項服務。然而，鄭和始終沒有將“商棧”轉變為軍事基地，這是一種聰明的做法。單就成本而言，“商棧”省去了軍事基地所帶來的各種經濟負擔，其中防禦方麵的投入是最大的一塊。
現實便有例證可循。進入21世紀，美國在管理海外軍事基地的問題上捉襟見肘，一方麵要不斷往裏砸錢以維護基地的正常運營，另一方麵又要避免與國際法發生衝突以及引發當地民眾的反彈。所有這些都證明，美國分布在140多個國家和地區的374個海外軍事基地，已經變成了美國的一個包袱。
這位專家還表示，從軍事交流的角度看，“友好駐屯”是正常現象，不會觸及建立基地的一些政治禁忌。如同鄭和當年所做的探索，其建立的“商棧”既解決了軍事補給的問題，也沒有影響其他國家的主權；同時，這種軍民結合的體係，既提供了資源和安全保證，又不影響正常的海上交往，在當前仍然有其可取之處。
