二戰後美國對日本的成功改造

二戰後美國對日本的成功改造

 

    製定新憲法要想徹底埋葬軍國主義化的舊日本，創造一個民主化的新日本，除了消滅舊時代的遺跡、采取許多革新措施以外，最重要的是，要在國家根本大法——憲法中把所有改革措施固定下來，使一代又一代的日本人按照憲法規定的方向下去。

    麥克阿瑟在這方麵立下了不小的曆史功績。他敏銳地抓住了修改憲法的核心問題，即天皇製問題。由於美國政府在戰後初期對日政策中規定要利用天皇製達到改造日本的目的，因此，麥克阿瑟在蘇、中、澳等國輿論要求追究天皇的戰爭責任時，以強硬的態度拒絕了這種要求。但是，在另一方麵，為了把具有古代神權和近代絕對主義雙重性質的天皇製改變為象征性天皇製，麥克阿瑟做了大量的工作。

    首先，為了破除籠罩在天皇製周圍的神秘氣氛，麥克阿瑟決定拿作為日本國教的神道教開刀。神道教係從日本原始宗教發展而來，最初以祖先崇拜為主要內容，信仰多神，特別是作為太陽神的皇祖神——天照大神。自從天皇被認為是天照大神的後裔並是其在人間的代表後，神道教便有了特權，皇統成了神統，即所謂“神皇一體”、“祭政一致”。特別是明治政府獨斷地規定了神道的“非宗教”性，從而使它獲得了國家大量的援助和特權。日本軍國主義分子利用神道教鼓動極端國家主義狂熱情緒，鼓吹以日本為中心，建立以神道教為統治思想的 “大東亞新秩序”，並宣稱每個臣民一生中的最高目標就是為天皇效忠至死，死後便可以成神。正是在神道教的欺騙下，日軍官兵才在對外侵略戰爭中表現得極為瘋狂，令西方人難以理解。日本統治階級也正是利用這種瘋狂，達到了他們維護天皇製的目的。

    美軍占領日本後，自然不能允許神道教的特權繼續存在下去。1945年12月10日，盟軍總司令部頒布了《廢除政府對國家神道和神社神道的保障、支援、保全、監督及傳布》的指令。具有徹底性和革命性的該指令明確指出：崇拜神社是為侵略、軍國主義和極端國家主義提供思想基礎，所以要取消國家和自治體給予神社的一切特殊待遇和援助，並規定不能在國家的援助下傳布教義和舉行祭典。為此，命令伊勢神宮與國家脫離，解散內務省神?NFDC8?院，廢除研究神道和培養神官的國家機關，國立和公立學校與神道分離，刪除教科書中的神道教義，禁止國家的教育機關參拜神社，禁止政府的教育機關和學校設神龕、掛天皇禦照，禁止因不信仰神道而受歧視，禁止官吏以公職身份參拜神社(明治以來，新任職的大臣和地方政府知事都必須到伊勢神宮、桃山禦陵及其他神社進行參拜)。上述措施意味著國家、自治體、國立和公立學校與神社、神道分離，這是民主革命必不可少的一項內容。

    該指令還給一切宗教以平等權利，禁止將宗教用於政治目的，徹底否定日本人過去在朝鮮、中國的台灣和東北地區以及國聯允其托管的南洋諸島強行修建天照大神的神社並強製其他民族進行參拜的行為。更為重要的是，它還命令取締天皇在門第和血統上優於外國元首的思想，以及日本人作為大和民族的優越意識，這就給予天皇和天皇製以最沉重的打擊。據此推延，規定所謂不敬罪的基礎也被摧毀。
    
    與此同時，盟軍總司令部的成員還通過天皇周圍的大臣們，暗示天皇應以自覺自願的形式發布一道徹底破除天皇至高無上觀念的詔書。當時的幣原首相經與天皇商議後，馬上就用流暢的英文說出了詔書的內容。數日後，幣原將起草好的詔書送給盟軍總司令部和天皇審閱，在應天皇要求加上《五條誓約》後，獲得通過。1946年1月1日，具有曆史意義的被稱為《人的宣言》有人譯作《人間宣言》、《凡人宣言》。的詔書公開發表了。其中最值得注意的是以下這段： ……朕與汝等國民間之紐帶，始終以相互信賴和敬意結成，非單依神話和傳說而產生，也非因以天皇為現世神、且以日本國民為優越於其他民族之民族並注定要統治世界之虛構觀念而形成…… 這份天皇對神格作自我否定的詔書，好似晴天霹靂，使日本國民受到了很大的衝擊，令他們感到異常新奇。盟軍總司令部和國外輿論界也都紛紛予以高度評價。

    麥克阿瑟破除了天皇製的迷信色彩後，又開始動搖天皇製的經濟基礎。他認為，龐大的皇室財產是天皇尊嚴的物質基礎，如果將其取消，天皇的神秘性也就會隨之消失。1945年10月30 日，盟軍總司令部正式公布了天皇的財產總額為15?9億日元。即使是如此龐大的數額，也是在評估時被極力壓低過的，例如，對土地和建築物的估價是時價的1/10，木材的估價則是 1%。皇室的財產是由日本政府和宮內省進行估價的。他們為了避免引起盟軍和全世界人民的注目，有意壓低了評估價格。即使這樣，在一般國民眼裏，天皇仍是世界上最大的富豪。

    等盟軍發覺估價存在著問題後，大藏省趕緊將15?9億更正為37億多日元。宮內省計劃將其大部分轉為國有，以免將來成為課稅的對象。1946年，宮內大臣鬆平慶民向盟軍表示，天皇希望將財產下撥給國家。新首相吉田茂也曾就此事同麥克阿瑟交談過，但盟軍總司令部不予理睬，仍然發布命令，同對一般財閥一樣，對皇室財產征收超額累進稅，規定1947年3月底以前交納90%的財產稅計33億元。天皇本想把剩下的4億日元也捐贈給國家，作賠償費使用。

    但盟軍不允許他撈取這個好名聲，而是將4億日元財產的大部分收歸國有了。所謂“收歸國有”並非真正歸國家所有，而是將其作為皇室的公用，其事務由宮內省辦理。實際上，皇室的財產依然如故。不同的是，在財產發生變動時，須經皇室經濟會議認可。此外還規定，此項財產不能用於收益目的，經營事業則不許賺錢也不許賠錢。

    修改憲法工作是1945年10月開始的。當時的幣原內閣組織了一個以國務大臣鬆本?NB97E?治為首的憲法問題調查委員會。經過三個月的拖延推諉，鬆本向內閣會議提交了他的憲法修改草案。

    該草案基本承襲了原來的帝國憲法，仍維護天皇的統治大權，隻是把“天皇神聖不可侵犯” 改為“天皇至尊不可侵犯”。在草案正式提交盟軍總司令部前，《每日新聞》於1946年2月1 日搶先披露了草案的大致內容。對這種極為保守的草案，麥克阿瑟當然是不能接受的。況且，1945年底，美、英、蘇三國外長舉行了莫斯科會議，決定在華盛頓成立由11個國家組成的遠東委員會，在東京設立由美、英、蘇、中四國組成的對日理事會，進而對修改憲法等問題做出重大決定，即在執行遠東委員會的政策或決定時，如理事會成員對最高統帥提出異議，最高統帥則須停止執行，直到委員會取得一致。就是說，遠東委員會裏的蘇聯等國擁有對麥克阿瑟采取行動的否決權。遠東委員會預定於1946年2月26日正式成立。為此，麥克阿瑟要想不受蘇聯人的牽製，就必須在2月26日完成草案擬訂工作。

    於是，麥克阿瑟在2月3日命令盟軍總司令部民政局長惠特尼迅速起草憲法修改案示範草稿。

    他強調說，下麵的三個原則必須被包含進去：一、天皇處於國家元首的地位，皇位世襲。天皇依據憲法所行使的職能要體現國民的基本意誌。

    二、日本要廢止運用國家權力發動戰爭，放棄以戰爭作為解決爭端的手段。日本不擁有軍隊和交戰權。

    三、廢除日本的封建製度。貴族的權利隻限於尚在的一代。

    根據這一指示，惠特尼領導一班人馬從2月4日起進行了一周的日夜奮戰，搞出了一部新憲法草案，並於13日交給日本方麵，責令日方以該草案為藍本迅速起草一份日本的方案。美方的憲法草案實際上是美國製度與英國製度的結合物。它使天皇降到了隻是“國家象征”的地位，確立了像美國那樣的三權分立體製。國會兩院將由民選產生，首相由眾院選舉並直接對國會負責。

    日本政府很難接受這一體現主權在民的徹底衝擊日本國體的憲法草案。2月21日，幣原拜會麥克阿瑟，試圖尋求鬆動，但麥克阿瑟向他透露了遠東委員會裏出現的不利於保存天皇製的呼聲，並說：“象征天皇製和放棄戰爭，這是不容變更的兩大原則。隻因規定了這兩個原則，才能排除蘇聯的反對意見而維持天皇製。在當今國際形勢下，美方草案是絕對必要的修正方案，也隻有這樣，才能保住天皇的地位。” 幣原在進退維穀時，決定將一切經過奏知天皇。次日，幣原等三人進宮晉謁天皇，請求天皇予以決斷。天皇這一次態度比較冷靜，聲稱即使從他手中剝奪一切政治機能，他也將予以全麵支持。

    吃了定心丸的幣原隨後召開內閣會議，委托鬆本國務相按照美方的草案，起草一份日方的草案。於是，鬆本就和法製局第一部長佐藤達夫一起擬訂草案。3月2日，鬆本終於作成試案。其間，盟軍總司令部頻頻來催，要求日本政府一定要在兩天內交出草案。

    4日，鬆本將草案日文稿帶往盟軍總司令部。日美雙方專家用了一天多的時間，才搞出了一個比較規範的英文稿來。

    6日，日本政府召開臨時內閣會議，通過並公布了全文分為11章92條的《憲法修正案綱要》。這個《綱要》的“序言”中的第1條指出，天皇的地位“基於享有主權的人民的意誌”，明文規定了主權在於人民。

    4月10日，日本進行了眾議院大選，這是日本曆史上最進步、最民主的一次選舉，包括日本共產黨在內的各政黨展開了激烈的競選戰。大選後，由自由黨的吉田茂組閣。吉田政府是日本曆史上第一個按照《波茨坦公告》所說的由“國民自由表示的意誌”選出的政府。

    7月2日，遠東委員會全體一致通過了新憲法草案，對正在激烈辯論該草案的日本第90屆議會產生了很大的壓力。

    8月24日，眾議院終於以421票對8票通過了新憲法草案。

    11月3日，天皇裕仁出席了公布憲法的典禮，並且宣布： 現已明文規定，日本國民主動放棄戰爭，希望在全世界實現以正義和秩序為基調的永久和平。永遠尊重基本人權，在民主的基礎上管理國政。朕願與國民竭盡全力，攜手並進，正確實施此憲法，重視法規和責任，努力建設愛好自由與和平的文明國家。

    1947年5月3日，新憲法開始正式

    生效。天皇和吉田首相等人出席了在皇宮前廣場舉行的盛大的頒布憲法典禮。隨著民主化的新日本的逐漸形成，窮兵黷武半個多世紀、給東亞及世界人民帶來巨大災難的大日本帝國和它的根本大法一起，被拋進了曆史的垃圾堆。