笨人憨哥的博客
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“牛步戰術”的由來
在西方國家的議會處於少數地位的在野黨，為阻止某項法案的表
決，往往通過發表冗長的演說來幹擾議事日程的進展，而“牛步戰術”
則是日本的獨創。
日本國會采用“牛步戰術”是從戰後開始的。1946年8月，當時在
野的社會黨和執政的自由黨圍繞新憲法問題發生對立，社會黨為阻止
法案的表決，向國會提出了不信任眾議院議長的決議案。在對這一決
議案進行記名投票表決時，社會黨議員又以慢步行進的方式拖延時間，
結果使眾議院全體會議因越過午夜12點而失效。當時日本報紙曾用
“比牛行走還慢”來形容投票情景，“牛步戰術”由此得名。
50年代，隨著國際形勢的發展和日本國內政治力量的變化，在野
黨和執政黨議員因在法案上的爭執而相互廝打的現象屢見不鮮，速記
和警衛人員常在混戰中受傷，“牛步戰術”逐漸被“武鬥方式”取代。
後來，由於電視等影像技術的進步，國會審議通過電視實況轉播越來
越多，國會內部發生的廝打場麵通過電視屏幕展現在觀眾麵前，確實
不很雅觀，於是，以“拒絕審議”的方式來阻撓法案表決又成為在野
黨與執政黨進行對抗的主要手段。進入80年代後，“牛步戰術”再呈
活躍趨勢。1987年9月，當時的內閣首相中曾根康弘因急於通過“調節
稅法案”而強行召開國會，在野黨則對當時的大藏大臣宮澤喜一等人
提出了一連串的不信任決議案，並以“牛步戰術”對這些決議案進行
投票表決，結果導致“調節稅法案”事實上流產。1988年12月，竹下
內閣提出了“消費稅法案”，在野黨又以“牛步戰術”進行阻撓。
“牛步戰術”所耗時間的最高紀錄是1992年日本國會審議《聯合
國維持和平活動合作法案》（以下簡稱《合作法案》）時創下的。當
時的社會黨認為，所謂《合作法案》，實際上是打著“國際貢獻”旗
號的“派兵法”，它不僅從根本上動搖了日本現行憲法的基本理念，
而且關係到日本今後走什麽樣的道路，因此一直采取強烈的反對態度。
《合作法案》一提交參議院，社會黨就準備用“牛步戰術”進行對抗。
為此，社會黨還對新議員進行了“牛步訓練”。為阻止參議院全體會
議對《合作法案》進行表決，社會黨提出了包括追究宮澤首相責任在
內的一係列決議案，使《合作法案》拖延了4天3夜才獲通過。參議院
在表決追究“國際合作特別委員會”委員長下條進一郎責任這一決議
案時，“牛步戰術”所耗時間長達13小時零8分鍾，創最高紀錄。
這次民主黨等在野黨相隔7年再次在參議院拿起“牛步戰術”這一
以“小”抗“大”的“傳統武器”，以拖延時間，抵製“竊聽法”等
法案通過。雖有人指責在野黨損傷了“良知之府”的“大雅”，是
“落後時代”的行為，但更多的人表示理解和支持。曾任大平首相秘
書的政治評論家伊藤昌哉指出，由於“自自公”三黨實行聯合，不論
什麽法案都想以人數優勢強行通過，“牛步”就成了在野黨對自民黨
炮製旨在“回歸戰前”的“陰謀法案”進行抵製的“最後手段”。社
會評論家赤塚行雄認為，“牛步戰術”雖是當年社會黨經常采用的抵
抗手段，但今天在野黨采用“牛步戰術”的意義卻不同。現在自民黨
不僅同自由黨進行聯合，還糾合公明黨一起執政，用“人數就是力量”
這一不講道理的方式來操縱一切，在此情況下，在野黨隻有采取“牛
步戰術”這一“悲壯手段”進行抵抗，才能喚起當今國民對現狀的關
心。
