閻學通：越南以邊界分歧獲利因中國明示不用武力
核心提示：對於南海領土爭端，閻學通建議，應盡快著手談判解決，無限期拖延對中國弊大於利。我以為，要借鑒上海合作組織的經驗，著手解決南海主權爭端談判，而不要留給後代，無限期地拖延，這對中國弊大於利。
《瞭望》文章：專訪清華大學當代國際關係研究院院長閻學通
“解決南海爭端可借鑒上合經驗”
擱置主權爭議是共同開發的基礎，而共同開發卻不可能成為解決主權爭議的基礎
春夏之交，南海又成為多方關注的海域。
如何看待南海局勢的最新發展？中國應該如何妥善應對？南海問題究竟怎樣解決？清華大學當代國際關係研究院院長閻學通教授日前接受《瞭望》新聞周刊專訪，闡述了他對南海問題的分析和思考。
對於南海領土爭端，閻學通建議，應盡快著手談判解決，無限期拖延對中國弊大於利。他同時指出，上海合作組織發源、演進、成立和發展的經驗，可以為解決南海問題提供有益的借鑒。
“美國不是帶頭而是加入”
《瞭望》：越南此次軍演目的何在？
閻學通：越南軍演的最主要目的是促成東南亞聲索國(國際法規定：如果一個地區被一個國家和平地、公然地占有50 年，其他國家沒有異議，那麽，該地區就在法律上成為其領土。因此，為了宣示本國對該地區的主權，就必須發出聲音，索取該領土的主權，即為“聲索國”，沒有 發出聲音主張(索取)主權的，就是“非聲索國”)團結一致共同對付中國，如果中國對這次軍演進行懷柔政策，這會使其他聲索國效仿越南。如果中國對越進行懲 戒，其他聲索國則認為中國恃強淩弱，它們需要團結一致共同對付中國。因此，越南認為任何結果對它都有利，因此，它才會有如此大的決心進行軍演。
《瞭望》：你如何解讀美國近來在南海問題上的態度和舉動？
閻學通：美國現在想要加強在亞太地區的政治、經濟和軍事存在。中國的實力在上升，如果美國不加強它在該地區的實力，就等於是相對下降。美國希望維持在東亞的主導權，而不想與中國分享。
越南國家油氣集團‘平明02號’勘探船5月26日在南海海域被中國海監船截斷勘探電纜，圖為船上的越方人員對中國海監船豎中指並留影。
然而，美國心裏想要加強在東亞的存在，但麵臨著物質實力的力不從心。第一，經濟上正處於困難時期；第二，軍事上，美國正在進行著三場戰爭，無法向東亞增兵。這就造成了一種困局：美國希望加強在這裏的政治、經濟和軍事上的存在，卻心有餘而力不足。
對於這次越南在南海的動作，我不認為是美國故意挑動或支持的，而是美國在借用南海聲索國的不滿。美國是借助東南亞地區對中國的不滿，來挽救其在東亞地區主導權衰落的現實，彌補其力不從心的政策。
媒體多認為是美國在背後主導東南亞聲索國的政策，而我個人有不同看法。我們研究院的一位博士生，最近根據媒體的報道對2002年以來的中國海權問 題，進行了一個統計衡量。他發現，美國和東南亞聲索國在南海與我國發生衝突的時間上，不同步是多數常態，同步是個別現象。這說明美國與東南亞聲索國在南海 的利益並不一致，政策也不相同。
去年，希拉裏在東盟外長會上在南海問題上表態非常不友好，但她也說了一個實話，即2010年以來的南海衝突不是美國帶的頭，美國是應一些聲索國的邀 請加入他們的行動。這是一個非常值得我們思考的問題。自從1949年新中國成立以來，中美在東亞進行戰略對抗時，基本上都是美國帶頭，組織其他國家遏製中 國。2010年以來，變成了美國不是帶頭而是加入，美國利用一些國家對美國的戰略需求來實現美國自己的戰略目標。越南這次是利用美國在東亞力不從心的戰略 需求，促使美國支持越南騷擾中國的政策。
越南海軍船隻向越方侵占的南沙島礁運送補給。資料圖
“單方執行，是沒有意義的”
《瞭望》：在南海問題上，中國一直主張通過談判、協商和平解決邊界爭議，從目前局勢看，相關國家有放棄這一原則的趨勢？
閻學通：第一，和平解決邊界爭議的原則必須是雙方都接受，才可能有成效。單方執行，是沒有意義的。當雙方都執行這個原則的時候，這個政策對於改善雙邊關係是非常有效的，單方執行時這個政策就是無效的。實際上是否有作用的關鍵在於是否有爭議的雙方都執行這個原則。
2010年日本在釣魚島水域扣留中國船員，這說明日本單方麵放棄這一原則。上世紀70年代中日關係正常化就是靠雙方都執行這一原則，擱置釣魚島問題，當時很有效。但是，當周邊國家不執行這一原則時，我國單方麵執行這一原則就無效力了。
第二，為什麽相關國家會放棄這一原則？縱觀中國自古以來作為中心國家與周邊國家的博弈曆史，我們發現，中國對待周邊國家的政策長期以來就是不幹涉主 權，這叫“王者不治夷狄”。中國對周邊國家曾長期采取了懷柔與羈縻政策，就是我們給周邊國家一些物質好處，從而實現睦鄰友好，實際上就是花錢買平安。但 是，為什麽有時就買不到一個安定的周邊環境呢？原因在於，當隻有懷柔政策時，周邊國家就會采取騷擾政策以獲取更大的利益。
越南的挑釁行為不是邊界分歧所致，而是利用邊界分歧。曆史上，周邊國家經常采取和平共處與騷擾的兩手政策對付中國。兩種手段都是為了獲利。當中國明 確表示隻采取懷柔政策而不會進行懲戒時，周邊國家采取騷擾策略就有了合理性，因為越騷擾，中國的懷柔政策就得提供越多的好處。然而，當周邊國家認為騷擾政 策會受到懲罰時，就會采取和平共處政策。因此，想依靠懷柔政策來維持周邊環境安定是無法持久的，一定要懷柔和懲戒兩個政策同時進行。
越南國家油氣集團租用的‘平明02號’勘探船
“東盟國家不再享受免費的午餐”
《瞭望》：古代的曆史經驗適用於今天中國在南海麵臨的困境嗎？
閻學通：2010年有一個重大情況，中國對東南亞國家采取的懷柔政策所提供的物質好處在這一年發生了變化。根據中國與東盟國家達成的自由貿易區協 議，中國單方執行免關稅政策十年，十年後東盟國家再開始執行免關稅政策。2010年，是東盟國家開始執行免關稅的第一年。這意味著中國與東盟國家在貿易上 的關係開始平等，雙方開始互惠，不再是東盟單方受惠。
東盟國家不再享受免費的午餐，有的國家便開始對中國不滿。舉個例子，原來單位食堂吃飯免費，現在要交錢，盡管價格遠遠低於外麵餐館，就餐人員仍然不滿，認為吃虧了。
我們研究院的另一項研究發現，在1998年東亞金融危機之後，中國和東南亞國家的經濟聯係少於日本，政治分歧大於日本，對東南亞的投資和從東南亞的 進口都小於日本，然而在這種情況下，中國和東南亞國家關係的改善卻超過了日本。這是為什麽？是因為中國實施了區域化策略，單方麵向東盟國家提供優惠，它們 得到了好處，它們就向中國靠攏。同期，日本在自貿區問題上非常計較，要與東盟國家平等相待，於是東盟與日本的關係越來越遠。
今天越南為什麽敢下決心騷擾，一是因為它斷定中國不會使用武力解決主要爭端，因為我國已明確宣布了這一政策；二是越南看到東盟有關國家2010年後不情願按協議規定執行免關稅政策。東南亞聲索國對我國采取的騷擾政策現在就成了他們的最優選擇。我國的懷柔政策也就失效了。
近年來，越南在開發南海石油資源上積極與歐美國家的大公司合作，將包括爭議海域在內的相關海域劃分為上百個油氣開發區麵向全球招標。上圖即5月26日的事件發生地示意圖。位於越南劃定的148號區域。 “上合的發展曆程有兩大經驗可供借鑒” 《瞭望》：在你看來，南海問題如何才能得到妥善解決呢？ 閻學通：上海合作組織是從雙邊邊界談判開始的。當時的邊界分歧與今天的南海主權分歧有很多相似之處。當時，中國 與俄、哈、塔、吉四國在經濟關係規模很小的基礎上討論邊界主權問題。就邊界談邊界，就安全談安全、隻談政治不談經濟，邊界問題也得到了解決。先是有上海五 國的安全論壇，在此基礎上，2001年成立了上海合作組織。目前，我國西北地區是我國周邊最好的睦鄰友好地區。 上海合作組織的發展曆程有兩大經驗，可供解決南海問題借鑒。其一，邊界問題的解決不以發展經濟關係為基礎。 有一種思想認為經濟是一切事務的基礎，於是寄望通過加強與周邊國家的經濟關係來解決邊界分歧。我以為，這是南海主權爭端長期不能解決的思想障礙。不僅在邊界問題，在不少問題上，這種經濟基礎決定上層建築的哲學思想也許誤導政策。 經濟作為基礎隻在某些事務中是基礎，在很多事務中經濟都不是基礎，而是結果。例如，我們用以經濟建設為中心取代以階級鬥爭為綱的政治路線，於是我們 取得了以往30多年的經濟成就。以經濟建設為中心這個政治路線是30多年經濟發展的基礎，而不是反過來的。把經濟理解為是所有事務的基礎，甚至把經濟理解 為是社會和諧的基礎，這是非常嚴重的問題。中央已經注意到這一問題，明確提出“和諧社會的基礎是正義與公平”。
越南國家油氣集團‘平明02號’勘探船5月26日在南海海域被中國海監船截斷勘探電纜。 我國與周邊國家的關係能否改善主要取決於彼此之間的政治關係，而不是雙方做了多少的買賣和生意。中國與上海合作組織成員國之間經濟關係的規模都不 大，但在主權問題、政治關係和戰略關係上卻是非常可信任的夥伴。而與美國、日本這些重要的貿易夥伴的政治關係都不算友好。同樣，過去十年，中國與東南亞這 些聲索國經濟關係有了巨大發展，給他們提供了單邊免關稅待遇，結果是矛盾依舊，政治和戰略關係依然疏遠。 我認為，擱置主權爭議是共同開發的基礎，而共同開發卻不可能成為解決主權爭議的基礎。 其二，從上合組織的經驗看，主權爭端的解決應該著手於主權問題的談判，不要寄希望於無限期的拖延，否則對我們不利。現在中國在南海爭端上有優勢。我 們的“勢”在變得有利，但就像下圍棋一樣，當我們的“勢”向有利的方向變化時，對手就不跟你爭“勢”，而是爭實地。而如果我們不爭實地，結果是有勢而無實 地。 回顧60多年來南海爭端的曆史，我國在南海地區所獲得的實地不是越來越多。等我國的“勢”大起來再就實地問題進行談判，其結果也隻能在別國已經占有的實地的基礎上進行談判。 我以為，要借鑒上海合作組織的經驗，著手解決南海主權爭端談判，而不要留給後代，無限期地拖延，這對中國弊大於利。我們後代可能麵臨的困難比我們還大。
越南（上）與中國（下）建造的南海礁盤高腳屋
越南國家油氣集團‘平明02號’勘探船5月26日在南海海域被中國海監船截斷勘探電纜。中國出動了剛剛服役不到20天的中國海監84號。
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