旺報 社評－兩岸應共同維護固有疆域

2010-09-20 【本報訊】

　華府外交決策圈麵對中國崛起的思維，長期陷入把中國視為「戰略競爭者」與「負責任夥伴」的矛盾中；前者往往藉著散播中國威脅論及東亞盟邦的「懼中症」，擴大及鞏固美國在亞太的領導和支配地位，後者則期望與中國發展建設性關係，利用製度安排緩和雙方結構性的衝突，並以國際建製和規範來約束北京的外交行為，使之成為負責任的大國。

　近期東亞情勢的發展印證，美國政府對中國的定位，似乎正由「負責任夥伴」轉向「戰略競爭者」，並已深刻影響東亞國家的中國政策。上一周，日本公布1970年以來第36次年度性的《防衛白皮書》，充分反映了美國重返東亞的事實，更凸顯了當下美、中、日三邊的競合關係。

　這份民主黨執政後首次擬訂的國防政策，不斷藉著暗喻或明示中國威脅的方式，來強調日美安全同盟的必要。相較過去兩年的日本《防衛白皮書》，這次提到中國軍力對日本國防的影響，不僅用詞從「擔憂」提升至「重要擔憂」的等級，同時還附圖解說中方海軍艦艇曆次出沒日本周邊海域的記錄，刻意強調中國已成為東亞國家的「共同憂慮」。

　《白皮書》還就南海問題描述東協國家與中國日益加劇的摩擦，指出北京所謂核心利益的說法，原本隻限於涉台事務，於今中美爆發了南海爭端，自然增添未來日中間在東海領域發生衝突的機率。

　從近月來東亞海域連串的衝突來檢視日本新公布的《防衛白皮書》，菅直人內閣的戰略不外乎：首先，鑒於日本年來不斷地裁減國防預算，這次《防衛白皮書》似乎體認到中國軍力的現狀及其未來帶給日本的衝擊，逼使菅直人必須彌補日美已現裂痕的關係，修正鳩山首相任內的外交戰略，同時正視美軍駐日基地的現實需求，以及進一步加強日美軍事同盟關係。

　其次，《白皮書》首次提到日本正加強在南西群島的防務。所謂南西群島，係指日本九州島南部與台灣東部海域間的島嶼，其中包括琉球和釣魚台。事實上，觀察2004年小泉任內擬訂的「防衛計畫大綱」，這次白皮書隻是坐實了日本已將冷戰時期針對前蘇聯的防衛戰略，轉向朝鮮半島和中國；換言之，日本當前的防衛戰略核心已從北轉向西。今年日本《防衛白皮書》進一步渲染中國的軍事威脅，最近更刻意對釣魚台海域撞船事件展現強勢態度，嚴格說，就是為日本調整軍事戰略與部署尋找借口。

　台灣處於第一島鏈的中心點，因此麵對美國在東亞的新布局、日本根本性調整國防戰略或中國軍力向外擴張，馬政府任何政策作為都可能牽動兩岸關係的穩定與東亞安全情勢走向。前不久，當美國為南海爭端而拉攏東協國家之際，就有學者撰文指出，越南可能出兵進犯海巡署負責守衛的太平島，引發兩岸學者共同的重視；於今日本拘留釣魚台作業的中國漁船，引發兩岸新一波的保釣運動，凸顯兩岸共同維護固有疆域的必要性。

　兩岸的政治歧見與誤解無論多深，都不宜影響到雙方對維護固有疆域的堅持。ECFA已生效，它將為兩岸關係創造新契機，也必然會深化兩岸間的政治合作，進而奠定兩岸軍事互信的基礎。美、中、日三國關係基本上是「鬥而不破」，兩岸政府不必也不應在漁船事件上無限上綱，但也應根據各自的憲法，聲明對南海與釣魚台的主權，展現維護中國固有疆域的決心。