上海回應取消防空警報質疑

新華社上海9月15日電　題：上海“取消防空警報風波”調查

新華社“中國網事”記者楊金誌

上海市政府民防辦公室最近發出的一個通告引起了網上的熱議。這份通告稱，為方便廣大世博會參觀者，上海市決定今年不在“全民國防教育日”組織防空警報試鳴活動。由於今年的“全民國防教育日”恰逢9月18日，一些網民對上海市有關部門的這項通告頗有疑問。

針對網民的疑問，新華社“中國網事”記者進行了采訪。

疑問之一，上海今年為什麽不在“全民國防教育日”組織防空警報試鳴活動？

在上海市政府民防辦公室官方網站的“工作動態”欄，記者看到一篇9月13日發布的通告，題為《市政府決定上海今年不組織防空警報試鳴活動》，文中稱：“本月18日，是國家設定的第10個全民國防教育日，按照《上海市防空警報管理辦法》的規定，今年本市也應組織防空警報試鳴活動。但考慮到今年的全民國防教育日，正值上海世博會舉辦期間，參觀人員流動性大、分布麵廣，且來自於不同的國家和地區，為方便廣大參觀者，市政府決定，今年不組織防空警報試鳴活動。”


上海市民防辦秘書處副處長楊慶華對記者說，今年做出這項規定，出發點是以人為本，主要是考慮到世博會的參觀者眾多，要確保參觀者的安全，避免出現意外情況。一方麵，世博會上有很多參觀者來自外省市，而“全民國防教育日組織防空警報試鳴”是上海市地方政府規章的規定，外省市遊客對此了解可能不多，如果沒有心理準備，難免會誤以為真，產生恐慌和混亂；另一方麵，世博會期間上海的外國遊客也比平常多，他們對中國以及上海的情況就更不了解了。


疑問之二，為什麽9月18日不舉行有關防空防災演練活動？


楊慶華說，需要澄清一個概念，上海是在每年的“全民國防教育日”組織防空警報試鳴，也就是每年9月的第三個星期六，而不是固定在每年的9月18日。我國全民國防教育日的由來是這樣的：2001年8月31日，九屆全國人大常委會第二十三次會議決定設立全民國防教育日，確定每年9月的第三個星期六為全民國防教育日。巧合的是，今年的9月第三個星期六正是9月18日。


記者了解到，《上海市防空警報管理辦法》於2008年2月15日起正式施行。《管理辦法》第十六條規定，上海市政府在每年的全民國防教育日組織防空警報試鳴，並在防空警報試鳴的5日以前發布公告。《上海市防空警報管理辦法》實施後，上海於2008年9月20日和2009年9月19日兩個全民國防教育日，均組織了全市規模的防空防災警報試鳴活動。


疑問之三，上海的防空防災演練情況到底如何？


上海市民防辦科技宣傳處處長汪軍說，今年上海雖然不在“全民國防教育日”組織防空警報試鳴，但上海市政府同時要求各區縣民防辦會同相關部門在全民國防教育日，結合本地區實際組織進行民眾防護等方麵知識的宣傳教育和小規模的防空防災演練活動。事實上，上海的民防教育已經實現了日常化、長效化，各類國防、防災演練幾乎全年都不中斷。


例如，9月15日當天，上海市有關部門在開通近一年的上海長江隧橋舉行了大型防災實戰演練。上午10時，記者在現場看到，一輛滿載乘客的滬崇線公交車在長江隧道下行線行駛時，車廂內突然有一個包裹流出不明液體，並散發出一股刺鼻的異味。駕駛員立即緊急停車，打開車門，在隧道逃生指示標誌的引導下，組織乘客就近進入隧道一號逃生連接通道內等待救援。期間，一位乘客因過度緊張突發心髒病，急救人員立刻開始施救。


演習結束後，總指揮、上海長江隧橋建設發展有限公司黨委副書記周仁勇對記者說，上海長江隧橋工程是世界目前最大的隧橋結合工程，其中隧道部分全長8．9公裏，中間不可能設置上下匝道，應急救援裏程相對較遠。特殊的地理和通行環境要求公眾必須具備較強的應對各種突發事件的處置能力。同時，工程設計也必須科學合理，長江隧道采用了“連接通道＋樓梯疏散”的智能疏散設計，有8個逃生連接通道和54個逃生樓梯，為應對突發事件預留了足夠的逃生空間。


雖然政府部門澄清了一些被誤讀的信息，一些網民還是認為，沒有必要取消今年的防空警報試鳴。上海網友說：“今年全民國防教育日正好是‘九·一八’紀念日，組織防空警報試鳴很有意義啊！在演習的同時教育同胞，勿忘國恥。告訴世界人民，維護世界和平。”


華東政法大學行政法學專家鄒榮對記者說，政府出台一項涉及麵廣的公共政策或決定，都會有相對合理的權衡考量，這起事件也不例外。而通過這起網絡熱點事件，政府部門應該學到更多的智慧：其一，出台一項決策之前，要更多地與通過網絡、媒體、手機等平台與群眾溝通，聽取民意、集中民智會讓政策的製定更加周全，避免產生尷尬和誤會，更不能匆匆公布而不考慮其他反應；其二，政府部門要加強對規則和慣例的尊重，能不破例還是盡量不要破例。確需要破例的應做好解疑釋惑和其他快速反應預案。