進退維穀的日本社會保障

關於福利社會之間的不同體製，G.Esping-Anderson有過很精辟的論述。在他的『福利資本主義的三個世界』中，他提出了福利社會的三個類型。他們分別是自由主義體製，保守主義體製與社會民主體製。美國是典型的自由主義體製國家。這種國家重視市場對福利的調節作用，福利水平低，政府對家庭的援助很少。法國，德國，意大利等歐洲大陸國家大多采用保守主義福利體製。這種體製排斥市場商品化的同時，也認可傳統的職業地位間的差別。而且隻有在家庭完全失去了對其成員的養護作用時才會容許國家的介入。大多數的北歐國家屬於社會民主主義體製。這種體製以普遍主義為原則高度重視社會權利的普及，積極援助家庭的同時實行高負擔（高稅收）高福利的政策。

在課堂上，我把這種體之間的區別講給我的學生。並且告訴他們這三種體製可以一下這樣簡單的理解：自由主義體製＝低負擔低福利。保守主義體製＝中負擔中福利。社會民主主義體製＝高負擔高福利，最後我讓他們選擇日本將來應該采用的福利體製。結果如下。選擇自由主義體製的34票，選擇保守主義體製的18票，選擇社會民主主義體製的26票。

其實，Esping-Anderson在書中論述過這三種體製形成的曆史原因。比如保守主義體製的形成與歐洲大陸的保守主義傳統息息相關。而勞動者與農民的聯合是形成北歐社會民主主義體製的根本原因。關於日本，Esping-Anderson並沒有明確的定位。不過我認為大致可以歸入保守主義體製。跟中國人一樣，日本人也重視家庭成員間的互助。同時把持政壇多年的自民黨本身就是保守政黨。不過日本的福利政策的一大特點就是沒有原則性。在1970年代的經濟高度發展期，由於財政潤澤甚至對老人醫療實施過完全免費。不過由於後來的老齡化的急速加快與經濟增長的停滯，這種一時衝動式的福利政策就被改正了。

現在，日本已經是發達國家中老齡化最快的國家。據統計，到2055年，65歲以上的老齡人口將占到日本總人口的40%。如果這樣下去的話。中負擔中福利的福利政策都將很難維持下去。目前是三個在勞者撫養一個老人。2025年是1.8個，到2055年將是1.2個在勞者撫養一個老人。2006年度的社會保障國民負擔是82兆8000億日元，到2025年將激增到143兆日元。從學生們的回答中也看到很多人已經默認了日本要走向更加市場化的自由主義體製。他們已經不想負擔更多的社會保障資金。

不過有意思的是，有很多學生也比較青睞北歐高福利高負擔的社會民主主義體製。這些學生認為既然老齡化已不可避免，更為了維持自己將來穩定的生活，負擔高一些也在所難免。不過有些學生也清醒地指出，這種體製有賴於政府的高效率以及國民對政府的信任。不過從現實來看，由於出現了5000萬件養老金紀錄不明的問題，日本人對於政府已經越來越失去信心。安倍在社會保障問題上跌了個大跟頭。從目前的形式來看，福田康夫也必將重蹈其覆轍。

關於日本社會將來所應該采用的福利體製，自民黨與最大野黨的民主黨都是模棱兩可，支支吾吾。因為他們都怕把真相告訴國民而自己又無計可施時而失去選民支持。而代表社會民主勢力的社民黨已經完全失去影響力。共產黨更是被視為異類。可以說，日本的福利體製已經到了岌岌可危的地步。由於政治家的模糊策略，國民大多還蒙在鼓裏。