zt 報論/ 駐日美軍移師或逼近台海

zt 報論/ 駐日美軍移師或逼近台海

2010-1-9


下地島距離台北直綫距離約430公裏，距離福州約600公裏，距離杭州近800公裏，距離上海約810公裏。圖爲下地島航拍圖。

日前日本時事社等媒體上的一則看似普通的官員視察的消息引發了周邊國家的關注。

美軍戰略攻擊力量直入第一島鏈

國際先驅導報文章說，如果駐日美軍移師下地島，將意味著駐日美軍前沿基地向中國方向前推約３００公裏。美軍戰機從下地島起飛，大約10分鍾就可以加入台灣上空的戰鬥，空射巡航導彈可直接打擊中國大陸沿海城市。

相關報道稱，官房長官平野博文已確定將於８日至１０日前往衝繩視察，他除將考察普天間基地外，還將從空中視察下地島，幷會見衝繩縣知事，了解衝繩縣方麵的意見。

「衝繩」這個地點，早已在日美就駐日美軍基地轉移問題爭執不下的紛爭中令外界耳熟能詳了。可是，「下地島」幷不那麽爲外界所熟悉。

其實，「衝繩」和「下地島」之間産生關聯，還要從２００９年１２月底說起。當月，日本《朝日新聞》、《産經新聞》等多家媒體先後報道稱，日本民主黨幹事長小澤一郎於２９日表示，可以考慮將位於衝繩的美軍普天間基地轉移至下地島。執政黨之一的社民黨黨首福島瑞穗也在３０日表態稱，「下地島可以作爲普天間基地轉移的考慮對象」。

由於小澤一郎、福島瑞穗和平野博文等人的身份，下地島很可能成爲普天間基地轉移的候選目的地之一。而如果這一計劃成真，將意味著駐日美軍前沿基地向中國方向前推約３００公裏，進一步抵近台灣及中國大陸東南地區。

下地島很適合建軍事基地

下地島位於日本衝繩本島西南約３００公裏，麵積９.６５平方公裏，島上居民不足百人，距離我台灣島約３２０公裏。

２０世紀六七十年代，世界民航業開始進入噴氣時代，由於當時日本還沒有培養自己民航噴氣機飛行員的機場，飛行員隻能在美國訓練，因此決定在國內尋找一處培訓場所。但日本本土人口密集，缺乏合適的地點。所以日本政府最後將地點設定在了下地島，幷於1973年7月完成機場建設。

目前下地島機場被日本航空公司用於訓練大型噴氣式飛機起降飛行，由國土交通省大阪航空局派出的職員負責機場日常的管理。日本的兩大航空公司——「全日空」（ANA）和「日本航空」（JAL）的大型客機起降訓練大都在這裏進行，

目前，下地島機場有一條3000米長、60米寬的主跑道，和一條3880長、30米寬的滑行道，另有5個供大型噴氣式客機使用的停機位和1個供中型噴氣機使用的停機位，停機坪麵積近１３萬平方米。由於機場一直用於大型飛機訓練，因此各項配套設施齊備，且目前幷無固定航班，在轉爲軍用時「麻煩」較少。

下地島的條件也比較適合基地建設。島上機場周圍土地多爲荒地，且當年開工建設時，政府方麵已經購買了整個下地島的土地。目前，全島土地均歸國家或衝繩地方所有，可以避免在當地居民遷居問題上出現問題。此外，下地島東側與麵積約３０平方公裏的伊良部島相鄰，海峽上有6座橋梁相連，因此這兩個島基本上可以被視爲一個整體。伊良部島可以容納基地外圍的生活設施。

美日軍隊一直很垂青下地島

由於下地島的位置重要，基礎設施齊全，美國方麵及日本自衛隊均曾有意將其轉爲軍用。

早在2000年，美國智庫蘭德公司就在名爲《美國與亞洲：探索美國的新戰略和兵力態勢》的報告中提到，「美國政府可以明確或含蓄地向日本政府——特別是衝繩人民——提出一個解決方案，以消除他們對美國使用琉球群島南部機場的反感，美國可以削減或撤出琉球群島其它地區的美軍，例如衝繩的陸戰隊，以此換取在危機重重的台海周邊地區的立足點」。其中所說「琉球群島南部島嶼」，就是下地島、宮古島、石垣島和與那國島等先島諸島的一係列島嶼。這份報告還著重強調了下地島軍事化的意義。

２００１年，下地島當時隸屬的伊良部町議會曾經做出決議，要求自衛隊到島上訓練，以振興地方經濟。當時的日本防衛廳表示，將積極考慮這一問題。同年，駐日美軍直升機部隊在往返菲律賓演習途中，兩次降落下地島加油，美國駐衝繩總領事也於當年５月考察了這一機場。但是，「９•１１」事件爆發，由於美軍重心的轉移，下地島軍事化一事暫時平息下來。隻是在２００６年２月，日本航空自衛隊那霸基地司令表示，如果自衛隊能夠利用下地島「將是好事」，結果招致衝繩本地媒體的批評，引發過一陣小風波。

爲日美困局解套

小澤一郎等人提出將普天間基地轉移至下地島的背景，是普天間基地問題已使鳩山政權在一定程度上陷入進退維穀的境地，必須爲眼前困局尋找出路。

普天間基地是美國海軍陸戰隊駐衝繩的主要航空基地，該基地位於城市中心，四周人口密集。長期以來，因其造成的噪音汙染和飛行安全等問題，衝繩地方居民一直要求該基地遷離。上世紀９０年代後半期，時任日本首相的橋本龍太朗與美方簽訂原則協議，決定遷出基地，幷在衝繩本島東部的邊野古地區新建一處機場。２００６年，日美雙方在駐日美軍重組最終報告中確認，將普天間機場遷至衝繩縣名護市，幷將8000人的美軍海軍陸戰隊部隊遷至關島。但是，衝繩地方政府和議會反對這一方案，要求將普天間基地徹底遷離衝繩。

在２００９年大選前的競選期間，民主黨方麵一直聲稱要推翻此前自民黨政權與美國簽訂的協議，將普天間基地遷出衝繩，幷將其作爲競選綱領的重要部分。

但是，鳩山政權上台後，卻發現遷出基地幷沒有想象中那麽簡單。由於普天間基地重組涉及美軍在西太平洋的整體布局，美國方麵要求日本執行原有的「衝繩新建基地方案」，態度極爲堅決。普天間基地問題的久拖不決，已經在很大程度上拖累了鳩山政權的支持率。考慮到今年６月的參議院選舉，鳩山政權必須在這一問題上有所進展。

麵對這種情況，鳩山政權要顧及民衆支持率、盟友意見和地方政府意見，努力實現其競選承諾；同時又必須考慮美國的壓力，不能將美日同盟關係「搞僵」。鳩山首相曾於2009年１２月中旬表示要在「數日內」決定普天間基地的去向，後來卻又決定將此問題推遲至今年5月再做決定。這種遲疑不決的做法，充分說明了這一問題的複雜性及鳩山本人的矛盾心態。

在此背景下，民主黨主要領導人小澤一郎、執政黨黨首之一福島瑞穗和首相「近臣」平野博文先後提出「下地島方案」，無疑有爲鳩山政權「解套」的意味。一方麵，基地遷至下地島，不僅不會損害美軍在琉球群島的基礎設施群，還會使美軍得以進一步前推其主要基地，且島上已有機場，建立基地費用較低；另一方麵，基地遷至下地島後，雖然還在衝繩縣治下，但畢竟遠離衝繩本島，周圍居民不多，在政治上的阻力較小。

可成爲攻擊中國大陸的跳板

從日常訓練和使用的角度看，遷入下地島對美軍也有諸多好處。由於衝繩人口相對密集，目前在衝繩基地的美軍，訓練時經常會受到諸多限製，衝繩當地民衆反美傾向也相對較強。如果美軍將航空部隊遷入下地島一綫的航空基地，首先不必擔心民衆情緒問題，因爲此地民衆爲了增加收入，已經組織了邀請團到自衛隊等相關方麵遊說美軍遷入；其次不必擔心靶場問題，該島附近有很多無人島嶼可供選擇。

但是，在目前相對平靜的東亞局勢下，美軍將重要基地向東亞大陸方向前推約300公裏，肯定會影響到這一地區的穩定局麵。

美軍東亞的新布局總體上呈現一種Y字型，韓國和衝繩方向分別爲兩翼，日本本土爲後方，下地島將是這個Y字形南翼的支點。在下地島以西向我國台灣島方向，還有多個日本機場，自東向西分別是多良間島機場、石垣機場、波照間島機場、與那國島機場。其中距台灣最近的是與那國島機場，與台灣島直綫距離約150公裏。從機場數量、跑道狀況和機場容量來看，這些島嶼機場有很大的擴充餘地，足夠容納戰時進入更多的飛機。

以下地島爲出發點，戰鬥機大約10分鍾就可以加入台灣上空的戰鬥，而直升機則可在不必加油的情況下直接飛抵台灣島。下地島和周圍的島嶼，也可以成爲進攻中國大陸東南沿海目標的良好基地。如果美軍空射巡航導彈射程爲1000公裏，那麽其導彈射程覆蓋的目標即可包括我國台灣、福建、浙江三省全部，廣東、江西、江蘇三省大部，以及上海市。這實際上是讓原先位於關島的美軍戰略攻擊力量前沿，一步跨到了第一島鏈與我國的相鄰處。

專家觀點：美軍入駐下地島可能性大

軍事專家宋曉軍評估認爲，在美國沒有放棄《與台灣關係法》，以及承諾保護台灣的前提下，隨著中美兩國結構性矛盾的爆發，美軍駐紮下地島的可能性還是很大的。隨著中國力量的增強，以及美日等國力量的相對下降，美國會如何打「台灣牌」，這值得觀察和警惕。如果真的駐紮下來，那意味著美國對台灣的隱性軍事支持在加大。

宋曉軍介紹，美日曾經有過駐軍下地島的考慮，尤其是在台灣形勢緊張的情況，美日台支持下地島軍事化的輿論呼聲一度還很高，當時中國大陸方麵對此也是十分警惕。當前台灣局勢平穩，美中日關係也大體處於平衡狀態，如果美軍冒然入駐下地島，那勢必會引起中國大陸的強烈關注。

宋曉軍認爲，美軍入駐下地島對釣魚島的衝擊不會很大，美軍其實默認釣魚島是日本領土，幷且它也認爲自己沒有必要保護釣魚島。對於日本來說，之所以提出下地島方案，主要還是出於內政考慮。從目前情況來看，幷不能得出「日本想把美軍推至與中國對峙前綫」的結論。當然，也不能排除日本國內一部分人士有這樣的考慮和呼聲。