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老帖:李忠林:美國對緬甸政策中若幹因素的分析/2008-5-2

(2009-08-30 16:05:29) 下一個
自去年9月份以來,緬甸國內的物價上漲引發了僧侶和一些市民的上街遊行示威活動,隨著局勢的進一步發展,在仰光、曼德勒等主要城市連續出現大規模的示威活動,參加的人數多達10萬以上。遊行的性質逐漸演變為反對軍政府獨裁統治、要求民主的示威遊行。這次自1988年9月以來緬甸國內爆發的最大規模的民眾示威活動,被稱為“袈裟革命”或“藏紅花革命”,成為國際社會關注的焦點和西方媒體炒作的對象。美國明確表示希望緬甸政府不要使用武力,布什曾兩次宣布對其實施新的製裁,指責緬甸踐踏人權、缺乏言論自由和實行獨裁統治,威脅美將加強在經濟等領域對緬甸實施製裁,並敦促聯合國使用外交和經濟等手段幫助緬甸人民重獲自由。[1]  

美緬在1948年緬甸獨立初就建立了外交關係,在此後的40年間裏雖然雙方關係有過起伏,但總體上來還算正常。但是1988年9月緬甸軍方接管政權成為美緬關係的一個分水嶺,雙方關係嚴重惡化:美把駐緬使館降為代辦級,停止對緬提供經援和禁毒援助,對緬實行武器禁運,阻止國際金融機構向緬提供援助,不向緬高官及其家屬發放入境簽證等。[2]由於軍政府拒絕將政權交給在1990年大選中獲勝的“緬甸全國同盟”(民盟),以美國為首的西方國家對其進行了更為嚴厲的製裁,雙方關係在2003年的“58226; 30”  事件後降到冰點。美國近年來力圖通過聯合國等國際組織來對緬甸施壓,以達到“以壓促變”的目的。20年來,以美國為首的西方國家一直以各種借口不依不饒地對緬甸進行打壓和製裁,使緬甸當局承受了國內外的巨大壓力,但是其在進行有限對話的同時也進行了針鋒相對的鬥爭。緬甸長期以來實行的“鎖國政策”,以及西方主流媒體“一邊倒”的報道,使緬甸給世人一種神秘的色彩。[3]  

一、 地理與資源問題  

緬甸位於亞洲的東南部、中南半島的西部,東北與中國毗鄰,西北與印度、孟加拉國相接,東南與老撾、泰國交界,西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海,海岸線長 3200公裏 。[4]地處東南亞、南亞和中國的接合部的緬甸是唯一與兩個亞洲大國中國和印度接壤的東盟成員國,也是是中國實施兩洋戰略和印度實施東進政策的必經之道,戰略地位之重要不言而喻。緬甸國土麵積近70萬平方公裏,是僅次於印度尼西亞的東南亞第二大國,也是東南亞地區內陸麵積最大的國家。對於美國而言,如果其占有緬甸,便可扼守南亞洲陸路咽喉,北可製約中國,南可控製南太平洋、遏製中國能源海上通道馬六甲海峽,東西牽製印度和東盟。因此美國之所以抓住緬甸不放,更多的還是出於其未來的地區戰略利益考慮:把緬甸納入美國的勢力範圍,作為包圍中國、控製南亞的一個重要環節和重要基地。[5]   

同時緬甸也是中南半島自然資源最為豐富的國家,特別是石油與天然氣儲量十分驚人,從北部河流上遊一直向南延伸到安達曼海大陸架,總麵積近30萬平方公裏。[6]據緬方公布的數字,緬甸已探明的石油儲量已超過7億桶,天然氣儲量接近5千億立方米,這對於視石油為生命的美國當然是巨大的誘惑。但美國由於一直強硬地采取製裁措施 ,自身對緬的影響已日漸勢微,這就為其歐亞競爭者敞開了大門。近年來,歐洲、中國、東盟、日本等國資本紛紛湧入緬甸搶占市場。大國競爭的態勢,決定了美國急與控製緬甸,建立一個親美的政權。  

總之,獨特的地域優勢和豐富的資源優勢,注定了緬甸是一個大國勢力鬥爭的焦點。  

二、 民主與人權問題  

自緬甸軍人1988年9月接管國家權力以來,美國就以緬甸軍人違反民主、侵犯人權、緬國內人權狀況嚴重惡化為由對其實行政治高壓和經濟製裁。民主和人權是美國製裁緬甸的最大理由,其目的就是迫使緬甸成為實行西方式民主的國家。  

在1990年的緬甸大選中,大獲全勝的全國民主聯盟由於與軍方在政權移交問題上產生分歧,後者很快宣布選舉作廢。此後美國對緬甸的態度更為強硬,持續在民主、人權方麵對緬施加壓力,要求軍人交權給民盟,釋放昂山素季,大力支持流亡海外的緬甸民運人士,還多次發布和強化對緬製裁法案。[7] 2005年,美國將緬甸列為“暴政前哨”國家,並試圖推動聯合國安理會通過製裁緬甸決議。2007年1月,美強行推動安理會表決緬甸問題決議草案,但由於中、俄的反對未能通過。為了使國際輿論加大對緬甸的壓力,美國甚至還說緬甸“試圖謀求核武器”。布什還簽署法令宣布凍結緬甸軍人在美國的資產、禁止緬甸商品進入美國等,而且希望其他國家也效法美國,共同製裁緬甸。[8]   

在民主上,美國要求緬甸停止壓製民主派,將權力交給民選政府;在人權上,美國指責緬甸強製征工和強製遷移。而緬軍方則明確反對交出政權,堅決不向反對派妥協,不向西方低頭,認為“美國等西方國家實施的製裁不僅影響緬甸的經濟發展,而且對緬甸民主進程的推進沒有任何幫助”[9]。而事實上緬甸政府一直在全力發展經濟,但因長期受西方製裁,國家經濟和民眾生活並未得到應有的發展和改善。特別是昂山素季呼籲外國中斷與緬甸的經濟聯係,要求外部全麵製裁緬甸,受害的還是普通百姓,不僅使緬甸經濟發展舉步維艱,也為軍方打壓民主派和加強集權提供了依據。因此隻有解除所有製裁,才能談到新的合作。緬甸政府和外界進行了試探性的有限合作,但絕不會接受外部施加的壓力和有損主權的任何幹涉。緬甸國內發生的事是緬甸的內政,應由緬甸政府和人民自主解決,國際社會應在尊重緬甸主權和尊嚴的基礎上,向緬甸提供建設性幫助,而不是橫加幹涉。[10]一味的製裁和施壓無助於解決問題,也不符合緬甸人民的根本利益。  

當然,緬甸也確實存在著一些問題,但這些問題遠非隻在緬甸存在,緬甸也遠非是最嚴重的,而且近年來也得到了很大的改善。至於美國製裁行動的動機,與其說是為了解決緬甸問題,不如說是借製裁緬甸的行動,企圖轉移世人視線,以“維護美國的民主與人權形象”[11]。從長遠看,緬甸國內政治不可避免的要走向民主體製,而且緬甸軍政府也提出了“路線路”以促進民主。一個國家的民主化最終還是要依賴內部條件的成熟,“東南亞國家的政治轉型的基本前提和根本原因在於其內部”.[12]   

三、 毒品問題  

緬甸的毒品問題由來已久,也是長期以來阻礙美緬關係的主體要因素之一:美國一直指責緬甸包庇和縱容毒品犯罪、禁毒不力、致使毒品嚴重威脅世界安全。緬甸優越而獨特的氣候位置,再加上獨立後國民黨殘軍、星羅漢和昆沙領導的自衛隊以及少數民族反政府地方武裝不斷的掀起種毒販毒的高潮,使得毒品問題今天成為困擾緬甸的主要問題。作為毒品問題的最大受害國,麵對近年來國際社會越來越大的壓力,緬甸軍政府製定和采取了一係列的禁毒措施,但由於毒品問題並不是單獨存在的,它涉及緬甸國內複雜而敏感的政治、經濟、民族等問題,更何況在中央政府眼中,毒品問題顯然比不上國家統一和民族團結的重要性。特別是緬北大量的民族武裝要求民族高度自治甚至獨立,在這種複雜的局麵下要其放棄民族要求和以毒養軍的行為非常難[13]。因此,即使軍政府有心禁毒,也取得了一定的效果,但是毒品形勢卻是在繼續惡化。  

值得一提的是,美國雖然一直指責緬甸禁毒不力,但卻以民主和人權為由拒絕與後者合作,並對其實施製裁。美國總帶著有色眼鏡看緬甸,其雙重標準顯然也是緬甸毒品問題惡化的一個外部原因。美國在其發表的2006年度禁毒文告中指責緬甸沒有履行國際禁毒條約所規定的義務。緬甸則批評美國無視緬甸在禁毒問題上的成就,重申緬甸將繼續盡全力消除毒品並在禁毒方麵爭取國際援助、加強與國際社會的合作。  

緬甸政府一直在呼籲加強與國際社會特別是美國在打擊毒品生產與走私方麵的合作,同時希望在禁毒方麵得到美國的資金援助。但遺憾的是,擁有世界最大的毒品消費市場的美國出於其它方麵的考慮,未能像中國一樣做出積極的回應。正如前文所說,緬甸的毒品問題不是孤立存在的,一個國家不可能單獨解決毒品問題,它需要國際支持與合作。[14]如果沒有國際社會提供經濟和技術援助,要想很快的解決緬甸的毒品問題,顯然是天方夜譚。  

四、 中國因素  

隨著中國國力的日益強大和崛起,中國因素就像“中國製造”一樣充斥著世界的各個角落。西方學者認為 “中國的崛起必然會挑戰美國的霸主地位”,因此美國為維護其霸權地位也必然會在全球和地區層麵上對華進行牽製,以遏製中國的和平崛起。  

美國過去利用環境、人權問題等攻擊中國,現在又用緬甸問題要求中方負起“國際責任”。一個地理位置重要和自然資源豐富的緬甸是中國的一個權力優勢,中國因素的實質就是美國想利用緬甸問題牽製中國的和平發展,遏製將美國排斥在外的亞洲主義的發展,從而報紙美國在該地區的力量存在,以維護美國的既得利益。[15全球層麵上,美國等西方國家也已認識到中國的崛起是無法阻止的趨勢,因此采取了“接觸加遏製”的對華戰略。其根本目的是希望通過施壓迫使中方接受西方的價值觀念,順從西方主導的世界局勢,加入美國主導的霸權體係和國際秩序[16]。此次美國抓住緬甸國內示威活動、打“緬甸牌”對付的中國的企圖是不言而喻的。  

   

但中國也有自己的利益考慮:1、緬甸與中國有2200多公裏陸地邊界線,處在中國、印度和東南亞結合部,地理位置十分重要,是中國進入印度洋的最捷徑;2、緬甸的泛亞鐵路西線以及中緬陸水聯運線路都是中國大西南發展外向型經濟,走向世界市場的重要通道;3、緬甸擁有十分豐富的石油、天然氣資源,雙方聯合開發和修建中緬油氣管道對改善中國的能源安全具有非常重要的意義。4、更何況中緬一直保持著比較密切的關係,緬甸可以說是中國傳統的忠實朋友。我們已經看到,俄羅斯在失去了周邊國家的安全屏障後受到美國和北約的雙重戰略擠壓,所以中國不會重蹈俄羅斯的覆轍。因此,抵製和反對美國對緬甸的圖謀,支持緬甸人民捍衛自己國家主權和民族獨立,對於維護中緬兩國的共同利益和友好關係,對於保衛中國南部邊境的和平與安全,都具有重要的意義。[17]  

注釋:  

【1】趙毅.布什在聯大推銷“民主”.http:/ /news3.xinhuanet.com  

【2】外交部.國家概況.http://www.fmprc.gov.cn  

【3】林錫星.緬甸當前政治經濟觀察[J].東南亞研究,2007,(2)   

【4】同【2】  

【5】鍾關平.揭穿美國插手緬甸的圖謀[N].環球視野, 2007-11-6   

【6】賀聖達,李晨陽.緬甸[M].北京:社會科學文獻出版社2005:20   

【7】李晨陽,孟青.美國欲顛覆緬甸政府[N].環球時報, 2006-07-28    

【8】方中.美國製裁緬甸背後[N].國際時報, 2007-10-12    

【9】張雲飛.緬甸稱製裁無助於推進民主進程[Z].新華網仰光 2007年11月7日 電,  

【10】張雲飛.甸領導人會見李鐵映[N].人民日報, 2007-01-24  (03)   

【11】同【8】  

【12】潘一寧.國際因素與當代東南亞國際政治發展[M].北京:中國社會科學出版社2004:320  

【13】楊文宇.毒品陰影下的雲南:罌粟禁種大限並非毒品大限[J].瞭望東方周刊,2005(26)   

【14】同【6】423-424  

【15】李晨陽.緬甸:為什麽如此讓西方討厭[J].世界知識,2007(4)  

【16】聯合早報網訊.然關心緬甸 西方意在遏華.http://www.zaobao.com, 2007-09-28   

【17】中國新聞網.借緬甸問題抵製奧運會不得人心.http://www.chinanews.com.cn, 2007-10-9   

作者:李忠林 更新時間:2008-5-2
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