全文:租借法案的由來

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第十三章 爭取美援



2005年08月04日11:24 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】


　　為了堅持抗戰，丘吉爾除了動員國內人力、物力一切資源外，還積極設法爭取新的盟友。丘吉爾懂得，德國是可怕的勁敵，所以新的盟友必須具備同德國旗鼓相當或者超過它的實力。當時隻有美國和蘇聯具備這樣的條件。在蘇聯和德國簽訂“互不侵犯條約”後，丘吉爾的主要注意力轉向了美國。?

　　丘吉爾積極設法說服羅斯福，要他相信英國取勝對美國有利，而德國取勝必將給美國帶來不幸和災難。他千方百計鼓動美國參加抗德戰爭。他經過多次交涉，終於同羅斯福談妥，英國以租讓西印度群島的基地來換取美國的50艘舊驅逐艦。這一交易與其說使英國海軍得到補充，莫如說在推動美國參戰的路程上取得重大進展。同時，美國在1940年下半年和1941年上半年，給予英國道義上和物質上的援助，是對處於困難時期的孤軍作戰的英國最有力的支援。?

　　在意大利向英國宣戰後，丘吉爾於6月11日再次向美國政府提出借用50艘舊驅逐艦的問題。當時，由於美國“孤立主義”勢力十分猖獗，再加上美國政界人士對英國抗戰前途缺乏信心，因此羅斯福在解決這一問題上仍受到相當大的阻力。為了促進這一問題的解決，丘吉爾曾致電英國駐美大使洛西恩勳爵，向他說明這一問題的利害，並要他向美國國務卿或總統本人相機轉達。電報說：?

　　“……如果大不列顛淪陷，一個親德的政府交出英國艦隊，就可從德國取得遠為寬大的條件，從而使德國和日本成為新世界的主人。英王陛下目前的顧問們決不會做這種怯懦的事，可是如果成立一個吉斯林式的傀儡政府，他們肯定要這樣做，而且，或許他們也隻能這樣做，總統應該清楚這一點。你應把這個意思轉達給總統，以便打消美國自以為得計的念頭，以為照他們現在的政策，可以撿到大英帝國的殘餘。恰恰相反，他們所冒的危險十分可怕，他們的海軍力量將被敵人的海軍完全壓倒。而且，敵人感到畏懼的美國島嶼和海軍基地，也一定會被納粹奪去。如果我們失敗，希特勒就可獲得一個征服全世界的大好機會。”?

　　過了一個月，依然毫無結果。隨後，洛西恩大使發來了一封“令人鼓舞”的電報。他告訴丘吉爾，美國具有遠見的人士終於開始感覺到，如果戰事對英國不利而美國仍舊保持中立的話，美國就有完全失去英國艦隊之虞。然而，除非做出保證，一旦美國參戰，則英國艦隊或其殘部在大不列顛戰敗時將開往大西洋對岸，否則，要使美國的公眾輿論考慮到讓英國獲得美國的驅逐艦，是極端困難的。?在7月底，丘吉爾在許多方麵同時受到愈來愈大的壓力。因此，他在7月31日致羅斯福的電報中，又重新談起這一事情。電報說：?

　　“自從我上次冒昧以個人名義給你拍發電報以來，已經有一些時候了，其間曾發生過許多事情，有好事，也有壞事。現在已經到了非常急迫的時候，請你讓我們獲得我們以前所要求的驅逐艦、汽艇和飛艇。德軍已占領法國全部海岸，他們從那裏可以派出潛艇和俯衝轟炸機轟炸我們的商船和糧食運輸船隻。此外，我們的海軍還須經常準備擊退可能從英吉利海峽來的進攻，還要應付從挪威向愛爾蘭、冰島、謝特蘭群島和法羅群島的襲擊。除此以外，我們還要控製地中海的出口，如果可能的話，還要控製整個這一內海，從而製止戰火嚴重地波及非洲。?

　　“我們已經在建造大批的驅逐艦和驅潛艦，不過在今後三四個月裏，我們的艦隻是不夠的……近來敵人的空襲使我們的船隻遭受重大的損失。最近10天來，我們有11艘驅逐艦被炸沉。這一切竟發生在敵人企圖登陸以前!驅逐艦很容易遭受敵機的轟炸，但是它們又必須在遭受空襲的地區巡航，以防止來自海上的襲擊。我們不能長期經受目前這樣的損失，如果我們得不到強有力的增援，則戰爭便將由於次要的而且是容易彌補的因素而遭到失敗。?

　　“我已將我們目前的處境坦率地奉告，我深信，現在你已洞悉我們的情形，一定會竭盡所能，立即給我們送來50或60艘你們的舊驅逐艦。我們能夠非常迅速地給它們裝上潛艇探測器，以便在西部的航道上用來對付敵潛艇，從而使我們能夠把比較新的和炮火較好的艦隻部署在英吉利海峽去抵抗敵人的入侵。總統先生，我懷著崇高的敬意向你說明，在漫長的世界曆史中，這是目前的當務之急。……我深信，由於你十分了解海上的情況，你將不會讓我們因為缺乏這些驅逐艦而難以渡過戰爭的難關。”?

　　三天以後，8月3日，為了盡快地獲取驅逐艦，丘吉爾又提出用租讓海軍基地去換驅逐艦的辦法。為此，他致電英國駐華盛頓洛西恩大使。電報說：?

　　“第二個辦法，即把英國擁有的一些基地租讓給美國，這將會使我們能夠立即獲得驅逐艦和飛艇。……要緊的是迅速解決。現在正是我們急需驅逐艦的時候。一到我們的手裏，大約十天的工夫就能給它們裝上潛艇探測器，一切都已準備停當。我們也應當預備一些潛艇探測器交給美國海軍，幫助他們安裝並講解如何操作，希即本著這些原則火速進行。”?

　　在華盛頓進行了深入而又令人焦灼不安的商談。8月的第一周，美國通過洛西恩大使向英國提出：用停泊在東部海岸各海軍船塢中的50艘經過修理的舊驅逐艦交換英國在西印度群島的一係列基地。這些基地是：紐芬蘭、安提瓜、百慕大、聖盧西亞、巴哈馬群島、特立尼達、牙買加和英屬圭亞那。?

　　當然，在丘吉爾看來，這些艦隻既陳舊而且效能又低，而美國從享有這些海島基地的使用權所得到的戰略上的安全則是永久的，所以兩者之間的真正價值是難以作比較的。但是，入侵的威脅以及在英吉利海峽對大量艦隻的需要，使英國刻不容緩地需要獲得美國的驅逐艦。再說這些海島隻是對美國才有戰略價值。從前，它們是從歐洲或從英國進攻美洲的跳板。現在，由於空軍的威力，它們對於美國的安全更加重要，因而必須掌握在友好國家或他們自己手裏。但是，在目前開始為英國的生存而進行的殊死鬥爭中，在德意日法西斯咄咄逼人的進攻麵前，大英帝國很可能掌握不住這些島嶼。正如丘吉爾一向認為的，英國的生存與美國的生存是分不開的，在他和同僚們看來，將這些基地交到美國人手裏，實際上是很有利的。?

　　另外還有一個理由，其意義比英國對於驅逐艦的需要或美國對於基地的需要更重大。美國將50艘驅逐艦移交英國，這就肯定構成一種非中立的行為，它標誌著美國已從中立國轉為非交戰國，會使美國更接近英國，同時也更接近戰爭，這是丘吉爾所盼之不得的。但是，英美雙方的領導人，對各自的好處卻做了不同的解釋。為了對付“孤立主義者”的強烈反對，羅斯福竭力向國民和國會說明這筆交易是非常有利的，美國用幾隻陳舊的驅逐艦便可在這危急時刻換取無限的安全；但對丘吉爾來說，這種說法卻不怎麽合適。把這些有多年曆史的領土的任何部分租借出去，這個想法在議會和政府中必將引起很大的憤慨；如果對英國來說這純粹是一場交易：用英國的領土交換50艘驅逐艦，那肯定會遭到激烈反對的。因此，他就設法把這一筆交易放在“最高水平上來衡量”，說它體現並保持了“英語世界的永久的共同利益”。?

　　針對國內一部分人的反對，8月20日，丘吉爾在議會對這個問題作了如下的說明：?

　　“英王陛下政府衷心願意在租借99年的基礎上將防禦設施移交給美國，我們確信，這樣做對我們的好處並不少於對他們的好處，而且還符合殖民地本身以及加拿大和約芬蘭的利益。這些措施是很重要的。毫無疑義，這種措施意味著，英語世界的兩大民主國家，大英帝國和美國，為了相互的共同利益，在它們的某些事務中將彼此結合起來。我個人覺得，瞻望未來，這種措施沒有什麽可耽心的。即便我想製止也製止不了，沒有人能夠製止這麽做。和密西西比河一樣，它將滾滾奔流。讓它奔流吧!讓這勢不可擋的溫暖的滾滾洪流奔騰向前，一直流到更廣闊的原野和更美好的日子。”?

　　不過，在簽字之前，美國總統希望得到這樣的保證：如果英國被占領，英國艦隊將在海外為帝國繼續戰鬥，決不投降，也決不鑿沉。據說，在驅逐艦問題上，這是對美國國會最有說服力的論據。他認為，完成立法程序的希望，正在穩步增長。?

　　為此，丘吉爾通過外交大臣，做了如下的表態：“我認為事態十分清楚。我們沒有使英國艦隊投降或自行鑿沉的意思。的確，這樣的命運更可能落到德國艦隊或其殘部的頭上。我國不能容忍任何關於本土萬一被占領我們將何以處之的討論。在敵人入侵的前夕，這一類的討論也許會有害於目前如此高昂的群眾情緒。此外，我們決不可陷入這樣的境地：讓美國政府到時可以這樣說：‘根據我們把驅逐艦給你們的時候達成的諒解或協議，我們認為現在已經到了你們把艦隊開到大西洋這邊來的時候了。’”?

　　這樣，一切問題便令人愉快地迎刃而解了。9月5日，丘吉爾用謹慎的措辭正式通知下院，並且獲得了他們的同意。隨後，即把美國的驅逐艦編入現役艦隊，在大西洋海戰中發揮了重要作用。?

　　但是，到了9月份，形勢日趨緊張，希特勒進一步加強了對倫敦和英國本土的轟炸。一天，正當丘吉爾同幾位軍官坐在空軍第十一戰鬥機大隊帕克將軍的辦公室的時候，一位軍官送來了一份空軍部的通知，說所有德·王爾德廠的彈藥儲存都已用盡。這個廠的彈藥，戰鬥機駕駛員最喜歡使用，如今這個工廠已被炸毀，丘吉爾看出，這對帕克是沉重的打擊。可是，這位將軍吸了一口氣、停了一會兒以後，便豪邁地說道：“以前沒有這種彈藥我們也打過勝仗，現在沒有，還是能照樣打下去。”?

　　與此同時，德國即將入侵的跡象日益增加。從空中攝影中獲悉，集結於荷蘭、比利時和法國港口及河口的自動推進駁船不下3000隻。麵對這種情況，丘吉爾一直在考慮：德國人是否會來個突然襲擊?他們會不會有坦克登陸艇或其他什麽更厲害的武器?為了粉碎敵人的入侵，丘吉爾命令空軍所有的夜間轟炸，都集中於德國人準備出發的港口。他們每天晚上似乎都在那裏用駁船和其他船隻進行登船和下船的演習。但從空中攝影看，轟炸效果甚微。為此，首相致函空軍大臣說：“這些攝影給我的印象是：轟炸機顯然沒有能力擊中那些大批集結的駁船。我想，隻要順著那些排成長方形的船隊連續投幾顆爆破彈，就會引起一片混亂；而我發現，除了港灣入口處的幾隻駁船顯然遭受破壞外，其餘的都安然無恙、秩序井然，這的確令人大失所望。難道就沒有辦法加以改進嗎?”?

　　為了粉碎敵人的入侵，英國國防委員會決定，盡速擴建55個步兵師，新建10個裝甲師，並需生產大批的飛機、坦克、軍艦和其他各種輕重武器，來武裝新建的部隊和數以百萬計的國民自衛軍。前線急需武器，人民急需武裝；但這除了國內加緊生產外，還必須仰賴於美國的慷慨援助。?

　　當時美國正值大選前夕。盡管這四年一度的競選你爭我奪，非常激烈，盡管民主黨和共和黨在國內問題上存在著重大分歧，但是兩黨的領袖都表示重視英國抗戰這一“崇高事業”。11月2日，羅斯福在克利夫蘭說：“我們的政策，是向那些在大西洋和太平洋對麵仍在抵抗侵略的國家提供一切可能的物質援助。”同一天，他的競選對手溫得爾·威爾基在麥迪遜廣場花園宣稱：“我們大家——共和黨人、民主黨人和獨立黨人——都讚成支援英勇的英國人民。我們必須向他們提供我國工業的產品。”?

　　盡管這樣，但是丘吉爾仍然非常不安地等待著競選的結果。他認為，沒有任何一個新上台的人能夠具有或在短期內取得富蘭克林·羅斯福那樣的知識和經驗，誰也沒有他那樣的指揮才能。丘吉爾在回憶錄中寫道：“我個人和他的關係，是經我極其小心謹慎地建立起來的，而且似已達到了推心置腹、親密無間的程度，在我的全部思想中形成了一個重要的因素。要結束這種慢慢建立起來的友誼，要中斷我們正在進行的種種商談，去同一個在思想狀況和個性上都陌生的人從頭開始交往，這對於我不是一件快意的事。自從敦刻爾克之後，我還沒有感到過這樣的焦灼不安。”?

　　11月6日，美國大選揭曉，羅斯福再次當選總統。丘吉爾欣喜若狂，當即向羅斯福致電表示熱烈祝賀。電報說：“我們正麵臨的顯然是一場曠日持久、日益擴大的戰爭的陰暗局麵，我盼望能夠本著我在戰爭爆發時供職於海軍部時，就在我們兩人之間建立起來的互相信賴和以誠相見的精神同你交換意見。事情正在發展，隻要地球的任何一個角落還有說英語的人，就不會對這些事情置若罔聞。在我因美國人民再次把這副艱巨的重擔托付給你而深感欣慰的時候，必須在此表明我這一堅定的信念：我們循著智慧的光輝航行，必將平安地到達目的地。”?

　　說也奇怪，丘吉爾一直沒有收到這份電報的複電。它很可能是被壓在一大堆賀電裏，由於公務緊急就擱在一邊了。而就丘吉爾來說，當時他急需美國的援助，他向美國提出的軍火訂單與日俱增。羅斯福在重新當選總統後的第三天就公開宣布，按“根據實際經驗得來的辦法”來分配美國的軍火產品。軍火一出廠，就大致把其中的一半分給美國軍隊，另一半則分給英國和加拿大軍隊。美國戰時物資優先分配局根據總統的指示，批準了英國的要求，答應除滿足他們訂購的1.1萬架飛機以外，再供應1.2萬架。但使丘吉爾犯愁的是，這筆錢怎麽償付呢??

　　英國參戰時，有45億美元的資產，其中包括美元現金、黃金和在美國可折算的投資。增加這些資財的惟一方法是繼續在南非開采金礦，以及千方百計地向美國輸出商品，特別是奢侈品，如威士忌酒、上等毛織品和陶瓷等。在戰爭的頭16個月中，用這種方法又獲得了20億美元。“在‘晦暗不明的戰爭’中，”丘吉爾說，“我們左右為難，一方麵，急欲向美國訂購軍火，另一方麵，又從心底裏害怕我們的美元儲備消耗殆盡。在張伯倫執政時期，財政大臣約翰·西蒙爵士時常向我們訴說，我們的美元儲備已經少得可憐，並一再強調要保留美元。大家或多或少地承認，我們向美國購置商品應當嚴加限製。我們的做法就如珀維斯先生有一次向斯退丁紐斯說的一樣，‘我們好像是在一個荒涼的海島上，口糧不足，應盡量靠這口糧多維持幾天’。”?

　　1940年5月，戰爭急轉直下，這時丘吉爾政府遵循了一個比較簡單的政策，正如他自己說的，“我們盡可能地訂購一切物資，而把未來的財政問題交給‘永生的上帝’去解決”。丘吉爾認為，在敵人繼續不斷地轟炸，虎視眈眈地即將入侵之際，英國為生存而戰，而且當時幾乎成了孤軍，如果過分擔心於美元告罄的後果，那是錯誤的節約方法和不恰當的小心。值得注意的是，美國輿論正在起著巨大的變化，而且，不僅是華盛頓，就是整個聯邦，也越來越相信，他們的命運是彼此聯係在一起的。況且，這時在美國，掀起了一個“同情和欽佩英國的巨大的浪潮”。?

　　截至1940年11月，英國付清了它所收到的一切貨物的貸款。為此，他們已經賣掉了價值3?35億美元的美國股票，這些股票是用英鎊從英國的私人持有者那裏征購來的。他們還支付了45億美元以上的現金。如今隻剩下20億美元，其中大部分是投資，有許多是不能即刻售出的。“顯然，我們再不能像這樣繼續下去了。”丘吉爾在一次內閣會議上說，“即使我們賣掉了全部黃金和國外資產，也不能付清訂貨的一半貸款，況且，戰爭的拖延還使我們需要的訂貨增加10倍。我們手頭必須留點錢，以供日常使用。”?

　　經過內閣討論，12月8日，丘吉爾給羅斯福總統撰寫了一封長達近萬言的電報，全麵陳述了英國的抗戰形勢，特別詳述了英國在經濟上的困難。最後，這位首相說：“我不相信美國政府和美國人民會認為，把他們慷慨答應給與我們的援助，限製於要立即付款才能供應的軍火和商品，是符合於指導他們行動原則的。請你相信，為了正義事業，我們是決心要忍受一切痛苦，做出最大犧牲的，而且我們也將因為我們是維護這一事業的鬥士而感到光榮。我們滿懷信心地把其他的事情留給你和你的人民去考慮，我們深信，你們是一定能夠找到將來為大西洋兩岸的子孫後代讚揚的途徑和方法來的。”?

　　“總統先生，”丘吉爾說，“如果你認為摧毀納粹和法西斯暴政對美國人民和西半球是一件大事，那麽，你就不會把這封信看成是乞求援助的信，而將把它看作是一份陳述書，其中說明為了達到我們的共同目的應當采取的最低限度的必要行動。”?

　　這封信還附有一個統計表，列明在這段時間內，英國、同盟國和中立國的商船因遭受敵人的襲擊共損失583艘，總噸數為245萬噸。其中英國損失為382艘，總噸數為171萬噸。此外，還損失了大量的飛機、軍艦、坦克和大炮。?

　　這封信是丘吉爾在戰爭期間寫的最重要的書信之一。當此信送到美國總統的手中時，羅斯福正乘美國軍艦“圖斯卡露莎”號在陽光燦爛的加勒比海遊弋。據他的顧問哈裏·霍普金斯說，羅斯福總統獨自一人坐在他的帆布躺椅上，一再閱讀這封信，而且，經過了兩天兩夜他還沒有得出什麽具體的結論。他絞盡腦汁，默默沉思。?

　　羅斯福的問題絕對不是他不知道應該如何做，他的問題是：“如何使他的國家跟著他走，如何克服孤立主義者的阻撓，如何說服國會聽從他的引導，接受他的議案。據斯退丁紐斯說，早在那年夏季，總統就在船舶資源防務谘詢委員會的會議上提議過，“在困難情況下，英國無需自己出資在美國建造船隻，也無需我們向他們提供貸款來達到這一目的。值此非常時期，我們沒有理由不把造好的船隻租借給他們使用。”經過和財政部、外交部和有關方麵長期討論醞釀之後，終於提出了“租借法案”這一光輝燦爛的概念。?

　　羅斯福在12月16日從加勒比海歸來後，第二天便在記者招待會上說明了他的計劃。他用簡明易懂而又十分有說服力的語言說：“如果我的鄰居的房子著了火，而我在離他四五百英尺遠的地方有一條澆水用的水龍帶。如果他能拿我的水龍帶去接在他的水龍頭上，那麽我就可以幫他把火撲滅。現在我怎麽辦呢?在救火以前，我不會對他說，‘鄰居，我這條水龍帶值15塊美元，你得給我15塊美元才能用。’不能這樣做!那怎麽辦呢?我不要這15塊美元——在把火撲滅之後，我把水龍帶拿回來就是了。”?

　　他還說：“無庸置疑，絕大多數的美國人都認為，美國最直接有效的防衛在於大不列顛之得以保衛其本身。因此，姑且不談我們在曆史上和在當前都對在全世界維係民主製度於不墜深感興趣，就是從自私的觀念和美國的國防出發，我們也應竭力幫助大英帝國去保衛它自己。”羅斯福最後說：“我打算消除美元符號。”?

　　就是在這個基礎上，具有重要曆史意義的“租借法案”，由於羅斯福總統的力主而在國會通過了。斯大林、丘吉爾和所有反法西斯國家的領導人都對“租借法案”給予了高度的評價。丘吉爾說：“這在任何國家的曆史上都是最光明磊落的行為。法案一通過，就馬上改變了英國的整個局麵。它使我們能夠通過協定而無拘無束地為我們的一切需要製定包羅萬象的長期計劃。沒有規定償付的條款，甚至連以美元或英鎊計算的正式帳目也沒有。我們所得到的東西，全是借的或租借的，因為我們對希特勒暴政的繼續抵抗，被認為是和偉大的共和國休戚相關的。按照羅斯福總統的說法，今後決定美國武器的去向的，不是美元而是美國的國防。”?

　　12月30日，羅斯福總統通過廣播發表了“爐邊談話”，勸告他的國民擁護他的政策。“危險就在眼前，我們必須防患於未然。但是我們深知，我們不能爬上床去，用以被蒙頭的辦法逃避危險，……如果大不列顛一旦崩潰，我們整個美洲所有的人即將生活在槍口之下，槍膛裏裝滿一觸即發的子彈，經濟和軍事的子彈都有。我們必須竭盡全力就我們所能支配的人力和物力，生產武器和艦隻……我們必須成為民主國家的大兵工廠。”?

　　羅斯福講話後的第二天，12月31日，丘吉爾就發電報致美國總統，對他的“爐邊談話”非常感激。電報說：“昨晚，敵人燒毀了大半個倫敦市，倫敦以及各郡城市橫遭破壞的景象，令人怵目驚心；但是，當我今天去看那些仍在燃燒的廢墟的時候，倫敦居民的鬥誌昂揚，就像四個月前敵人於九月開始不分青紅皂白地進行轟炸的那些日子一樣。”?

　　“我感謝你對全世界的聲明：支持並有效地武裝我們這種不屈不撓的鬥誌，是和美利堅合眾國將來的安全和繁榮密切相關的。”丘吉爾說，“在暴風雨即將向我們襲來的新年裏，我衷心祝你一切順利。”?

　　“租借法案”為英國以及後來其他國家的反法西斯鬥爭提供了有力的幫助。