再搬另一篇：鄧小平廢除領導職務終身製始末

蔣益文   2011年04月06日08:14   來源：中國共產黨新聞網

1989年11月在中共十三屆五中全會上，鄧小平辭去他擔任的最後一個職務———中央軍委主席。鄧小平身體力行地廢除幹部領導職務終身製，在第二代中央領導集體向第三代中央領導集體順利過渡中對於保持黨和國家的穩定起了關鍵作用。

　　幹部領導職務終身製是指幹部終身擔任領導職務，不受年齡、健康、任期等條件的限製。幹部領導職務終身製，在我國過去雖然沒有明文規定過，但實際上是存在這種現象的。這種狀況使黨員、群眾不能對幹部進行有效的推薦、選舉、監督和罷免。

　　幹部領導職務終身製對黨的幹部隊伍建設和黨內政治生活民主化危害極大。它造成了權力過分集中，妨礙黨的集體領導製度的貫徹執行；造成了領導班子老化，不利於新生力量的選拔和成長；更不利於群眾實行有效的監督。廢除幹部領導職務終身製，是幹部製度的一項重大改革。中共十二大以前中國共產黨和國家的領導人實際上存在著領導職務終身製的問題。這也是國際社會主義運動中許多共產黨沒有解決好的一個重大製度問題。中國共產黨長期以來特別是中共十一屆三中全會以來為廢除這種存在嚴重弊端的製度進行了不斷的努力。

　　1980年4月23日，中共中央政治局會議通過《關於喪失工作能力老同誌不當十二大代表和中央委員候選人的決定》。決定指出，為了使出席中共十二大的代表和大會選舉的中央委員會中，有相當比例的年富力強的同誌，使黨的領導機構能夠適應社會主義現代化建設繁重任務的需要，保證黨的路線、方針、政策的長期連續性，中央決定，凡年事已高，喪失工作能力和生活自理能力的老同誌，不能當中央的十二大代表和中央委員會候選人。這是廢除實際上存在的幹部領導職務終身製和逐步更新領導班子的一個重要步驟。

　　1982年2月，中共中央和國務院建立了老幹部離退休製度，中共中央和國務院首先從企業中開始試行領導幹部任期製，並逐步推廣到黨政機關職能部門。此外，還建立了辭職、免職、獎懲等製度。這些都為廢除幹部領導職務終身製提供了有益的經驗。考慮到當時的實際情況，中共十二大建立了中央顧問委員會，作為廢除領導職務終身製的過渡性機構。

　　倡導實行政治體製改革，廢除領導職務終身製，實現幹部退休製度，是鄧小平一個重要的貢獻。

　　1976年，“文化大革命”結束後，撥亂反正和大規模平反冤假錯案工作逐步展開，新中國成立以來因曆次運動遭受迫害的幹部紛紛走上各級領導崗位。由於從反右派鬥爭到“文革”結束持續了近20 年，原來的年輕人早已進入中年，中年人也變成了老年人。麵對改革開放和四個現代化建設事業的繁重使命，我國幹部隊伍存在以下兩個方麵問題：一方麵，幹部隊伍嚴重老化，許多人力不從心；另一方麵，因無位子，年輕幹部又上不來。

　　中共中央顧問委員會是以鄧小平為代表的中國共產黨人在特殊的曆史條件下，為解決幹部係統吐故納新、新老交替而創造的一個過渡性的組織形式。鄧小平提出設顧問最早是從軍隊開始的。

        早在1975 年7 月14 日，鄧小平就在中央軍委擴大會議上講了在軍隊設顧問組的問題。他指出：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問，第二關是當了顧問怎麽辦？”“顧問組的組長，不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。其他待遇不變，但是配汽車、秘書要變一變。”“顧問也有權，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。設了顧問，究竟會有什麽問題，等搞個年把再來總結經驗。”當時，鄧小平提的顧問製度並未完全行得通，雖然道理大家都明白，但卻沒人願意當顧問。後來，由於鄧小平再次被打倒，設顧問的事情便被擱置。

　　1977 年，鄧小平第三次出來工作，在解決了黨的政治路線和思想路線後，就著手解決組織路線問題。一次，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部級以上幹部會議上講道：“現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題，也是對老同誌和高級幹部提出的一個責任，就是要認真選好接班人。老幹部現在大體上都是60 歲左右的人了，60 歲出頭的恐怕還占多數，精力畢竟不夠了，不然為什麽有些同誌在家裏辦公呢？為什麽不能在辦公室頂8 小時呢？我們在座的同誌中能在辦公室蹲8 小時的確實有，是不是占一半，我懷疑。我們老同誌的經驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明。就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上午、下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規律，沒有辦法。”

　　鄧小平接著說：“粉碎‘四人幫’以來，我們把老同誌都陸續請回來了，並且大體上恢複了原來的或者相當於原來的職務。這樣，我們的幹部就多起來了。把老同誌請回來是完全必要的，是非常正確的。現在我們麵臨的問題，是缺少一批年富力強、有專業知識的幹部。而沒有這樣一批幹部，四個現代化就搞不起來。我們老同誌要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個現代化就會變成一句空話。”鄧小平清醒地看到顧問製度隻是一個出路，要真正解決問題不能隻靠顧問製度，重要的是要建立退休製度。

　　從1980 年起，鄧小平即開始做退休的準備工作。8 月，中央政治局召開了擴大會議，鄧小平在《黨和國家領導製度的改革》講話中透露：“中央正在考慮再設立一個顧問委員會（名稱還可以考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生。這樣就可以讓大批原來在中央和國務院工作的老同誌，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用。同時，也便於使中央和國務院的日常工作更加精幹，逐步實現年輕化。”鄧小平在《黨和國家領導製度的改革》講話中指出：“改革黨和國家領導製度及其他製度，是為了充分發揮社會主義製度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”“黨和國家現行的一些具體製度中，還存在不少的弊端，主要是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長製現象、幹部領導職務終身製現象和形形色色的特權現象。隻有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義。”

 

         1981 年，黨內外一致要求鄧小平出任黨中央主席，甚至連一些外國領導人也通過各種渠道表達了此種願望。鄧小平力排眾議，推薦年輕的同誌主持黨和國家領導工作。7 月2 日，黨的十一屆六中全會剛落幕沒幾天，鄧小平便又在各省、市、自治區黨委書記座談會上提到設顧問委員會以容納一些老同誌的設想，並說：“這是為後事著想。”1982 年1 月13 日，鄧小平在中央政治局會議上談到要老同誌讓路，讓中青年幹部上來接班的問題時，把它比喻為“一場革命”，並疾呼：這場“革命”不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有幹勁、有能力的人的路，不隻是四個現代化沒有希望，甚至於要涉及到亡黨亡國的問題。真正考慮成熟並下定決心設立顧問委員會是在黨的十二大召開前夕。1982年2 月18 日，鄧小平在會見柬埔寨西哈努克親王和夫人時說，幹部老化問題已到了非解決不可的地步了。

　　1982年9 月6 日，在中國共產黨第十二次全國代表大會上，通過了新的《中國共產黨章程》，在新黨章的第三章第22條裏明確了中顧委的組成原則和職能作用：黨的中央顧問委員會是中央委員會政治上的助手和參謀。中共十二大上，鄧小平出任過渡形式的中央顧問委員會主任。會上，鄧小平說：中央顧問委員會是個新東西，是根據中國共產黨實際成立的，是解決我們這個老黨、老人實現新舊交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓老同誌退出一線後繼續發揮一定的作用，顧問委員會就是這樣一個組織。

　　1985 年，美國前國務卿基辛格博士訪華。當基辛格走進人民大會堂福建廳時，精神矍鑠的鄧小平身著深灰色中山裝，麵帶笑容地迎上前去同他熱情握手。鄧小平對基辛格說：“博士，你好。咱們是朋友之間的見麵。你大概知道我已經退下來了。中國需要建立一個廢除領導職務終身製的製度，中國現在很穩定，我也放心。”

　　基辛格說：“你看起來精神很好，今後你在中國的發展中仍會發揮巨大的作用，正像你在過去所起的作用一樣。你是中國改革的總設計師。”鄧小平說：“我仍是中華人民共和國的公民、中國共產黨的黨員，在需要的時候，我還要盡一個普通公民和黨員的義務。你現在不當國務卿了，不也還在為國際事務奔忙嗎？”

　　1987 年黨的十三大召開前，鄧小平、陳雲、李先念等人共同約定“一齊退下來，而且是一退到底。即退出中央委員會，不再擔任任何職務。彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻也要求‘全退’”。後來，經過中央政治局反複討論，並征求多方意見，決定鄧小平、陳雲、李先念3 人“半退”，即退出黨的中央委員會，但仍擔任一定職務。鄧小平擔任中央軍委主席，陳雲擔任中顧委主任，李先念擔任全國政協主席；彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻“全退”，即退出黨的中央委員會，不再擔任任何職務。在黨的第十三次全國代表大會上，在三老“半退”、四老“全退”的帶動下，中央和各省、市、自治區又有一批老幹部退出第一線的領導崗位，增選為中顧委委員和各省、市、自治區的顧問委員會委員，一批年輕幹部走上了一線領導崗位。

　　1989 年6 月，中共十三屆四中全會在京召開。全會選舉江澤民同誌為中央委員會總書記，增選了中央政治局常委，這標誌著以江澤民同誌為核心的第三代中央領導集體的建立。

　　1989年9月4日，鄧小平說：“退休是定了，退了很有益處。如果不退休，在工作崗位上去世，世界會引起什麽反響很難講。如果我退休了，確實不做事，人又還在，就還能起一點作用。”

　　鄧小平在同中央幾位負責同誌作政治交代時講了一番話，他說：“我過去多次講，可能我最後的作用是帶頭建立退休製度。我已經慢慢練習如何過退休生活，工作了幾十年，完全脫離總有個過程。下次黨代表大會不搞顧問委員會了，還是搞退休製度。我退休的時間是不是就確定在五中全會。猶豫了這麽幾年了，已經耽誤了。人老有老的長處，也有老的弱點。人一老，不知哪一天腦筋就不行了，體力到一定程度也要衰退。自然規律是不可改變的，領導層更新也是不斷的。退休成為一種製度，領導層變更、調動也就比較容易。”鄧小平與新一代黨的領導人座談時，真誠地提出：“我不希望在新的政治局、新的常委會產生以後再宣布我起一個什麽樣的作用。現在看來，我的分量太重，對黨和國家不利。我多年前就意識到這個問題。一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上麵，是很不健康的，是很危險的。”

　　對於退休的方式，鄧小平說：“來個幹淨、利落、樸素的方式，就是中央批準我的請求，說幾句話。”他誠懇地囑咐：“我的退休方式要簡化，死後喪事也要簡化，拜托你們了。”

 

        對於退休時的職務交代，鄧小平說：“軍委要有個主席，首先要確定黨的軍委主席，同時也要確定國家軍委主席。”他加重了語氣，一字一句地說：“我提議江澤民同誌當軍委主席。”同一天，鄧小平鄭重地向政治局呈上了請求退休的報告，要求實現“全退”。鄧小平終於說服了中央常委。政治局決定，將鄧小平退休問題提交十三屆五中全會討論。

　　1989 年11 月9 日，鄧小平辦公室主任王瑞林來到鄧小平身邊，向他講述了正在召開的中共十三屆五中全會的情況，重點匯報了全會關於他退休問題的討論情況。通過匯報，鄧小平得知許多同誌對自己懇求退休表示理解，這使他很高興，如釋重負地說：“總之，這件事情可以完成了！”

　　1989年11月，十三屆五中全會通過表決，接受了鄧小平辭去中央軍委主席職務的請求。消息傳來，一直在家等候的鄧小平即刻驅車前往會場。在休息廳，鄧小平與第三代領導人以及在場的楊尚昆等老一輩革命家一起合影留念。在會議大廳，鄧小平親切會見了中央三個委員會的委員以及列席會議的代表。掌聲中，鄧小平激動地說：感謝同誌們對我的理解和支持，全會接受我的退休請求。衷心感謝全會，衷心感謝同誌們。

　　1989年11 月13 日，鄧小平在人民大會堂福建廳正式會見了最後一批外賓。站在屏風旁邊的鄧小平容光煥發，同來訪的中日經濟協會訪華團的日本客人 一一握手。當著幾十位日本客人、幾十位中外記者，鄧小平向他們、也向全中國、向全世界宣布：“中日經濟協會代表團將是我會見的最後一個正式的代表團，我想利用這個機會，正式向政治生涯告別。”

　　鄧小平說：“退就要真退，這次就要百分之百地退下來。我今後不再代表集體、黨和國家領導人見客人，要體現真正退休。”他接著說：“今後有些朋友來中國，可能不見不禮貌。我可以去客人住地拜訪，談友誼，談非政治性的事情。要讓黨、政、軍領導放手工作，我不插手。這對他們的成長和工作很有必要。”