正文
圖1，奶粉汙染醜聞給中國的奶製品工業帶來嚴重打擊。河北省的農民把無法出售的
牛奶倒掉。China Photos, via Getty Images
圖2，河南省鄭州，堆積的收回的奶製品。幾個月中，廠家無視對收回產品的要求。
Agence France-Presse ù Getty Images
紐約時報文章: 盡管有一再的警告，中國的監管機構仍未能阻止汙染的牛奶
石家莊，中國-僅僅一個月前，中國舉辦的北京奧運會證明了共產黨如何能夠調動其
一黨專製的政治製度。但是，正在展開的中國奶製品汙染的國際醜聞再次展示了這
一製度的弱點。
在最近幾天裏，溫家寶總理為奶製品汙染道歉。奶製品汙染已經致使53,000名兒
童患病，至少3名兒童死亡，破壞了中國的乳品加工業。他答應要進行改革。
但一年前，溫先生針對其他安全醜聞提出了類似的承諾，徹底檢查食品，藥品和其
他產品的安全規定。政府撥款11億美元，並派出30萬名檢查人員檢查食品和藥物的
生產廠家，但監管部門不能阻止中國最大的乳製品生產廠出售含有工業添加劑三聚
氰胺的嬰兒奶粉。
乳品醜聞引起的關鍵問題是，共產黨能否在一黨製體係內創造一個透明的，負責的
管理架構。黨的領導人認識到，有效的調控對說服世界中國的產品是安全的，保持
快速經濟增長，是必不可少的，這些有助於保持黨的政權。但是，許多分析人士認
為，黨的對經濟和信息保持控製的需要破壞了任何規管製度的獨立性。
北京把舉行一次“和諧” 的奧運會作為政治優先事項也是一個因素。試圖做舉報人
的父母被一個反應遲鈍的官僚主義體係挫敗了，而中國記者受到在奧運會前禁止報
導政治敏感議題法令的阻止。
官員現在承認，中國領先的乳製品公司-包括三鹿集團，此次醜聞中最嚴重的罪犯-被
免於政府的檢查。事後看來，檢查本身可能並不是關鍵： 2006年5月，政府的最高
食品質量評級機構認為乳品企業是中國食品工業中最安全的生產廠家。報告說，其
中99%的廠家通過了嬰幼兒配方奶粉的安全檢查。現在，政府說22家乳品企業，包括
出口品牌，如蒙牛和伊利集團，生產的嬰兒配方奶粉含有三聚氰胺的痕跡。
“這一係統需要從上到下重新審查。”一家國際律師事務所北京辦事處的管理和
能源政策專家Eliot R. Cutler說。
大部分的公眾對於中國乳製品醜聞的憤怒是集中在這個問題如何被隱瞞了幾個月，
而父母們仍然在購買導致他們自己的孩子中毒的奶粉。北京當局說，他們隻是在這
個月才得知這一問題。他們指責貪婪的跨國公司和地方官員隱瞞危機的錯誤。但是
早期的預警被北京的新聞審查或過失而遮蓋。
一個中國領先的獨立的出版物南方周末的編輯付建峰-Fu Jianfeng，最近用個人博
客描述了該周刊如何在7月份發現患病兒童的案件-在醜聞被公開前2個月-但不能
在如此接近奧運比賽的時候發表文章。
“作為一個新聞編輯，我深感不安。”付先生在9月14日寫道。“我已經意識到這是
一個大規模的公共健康災難，但我沒能派記者去調查和報告."
甚至更早，在6月30日，一位湖南省的母親寫了一份詳細的信，請求食品質量機構，
質量監督檢驗檢疫總局的幫助。在被張貼在該機構網站的信中，她介紹越來越多的
飲用三鹿的奶粉嬰兒在當地兒童醫院被診斷患有腎結石後。
這位母親說，她已經徒勞地向三鹿和地方官員抱怨過。
“緊急！緊急！緊急！ ”她寫道。她呼籲北京當局下令收回產品，向中國媒體公布
消息，並對服用過三鹿奶粉的嬰兒提供醫療檢查。“請調查奶粉是否確實有問題。”
她寫道，“否則更多的嬰兒會生病。”
在數百英裏的北部，甘肅省衛生局在也麵臨著不尋常的爆發的患病嬰兒病例。甘肅
省衛生局發言人楊晶克-Yang Jingke說，衛生局在7月份向衛生部發出了緊急報告，
描述當地醫院報告了多起嬰兒腎結石。楊先生在本月的一個新聞發布會議上說，所
有的嬰兒都服用同一品牌的奶粉。他說，衛生部答複說，它把這一問題標為“非常
重要”，將會進行調查。但是什麽也沒有發生。
北京通常試圖以與大張旗鼓地解雇和逮捕來處理醜聞。在處理去年的糧食和藥物安
全危機時，負責中國的食品和藥物管理的幹部被以腐敗而判處死刑。他的死刑被解
釋為黨對下級官員要劃清界限的警告。
政府還發動了一個全國性的為期4個月的打擊行動：1,187起刑事案件被立案調查，
300家製藥廠被關閉，192,400個無照食店被查封，1,400 家不合格的屠宰場被關閉。
這次針對乳製品醜聞的打擊很像去年的運動。國家最高食品質量檢查官員李長江辭
職，而低級的官員被解雇或逮捕。
但是，監管部門和企業界間的基本關係似乎沒有改變。本星期在河北省接受采訪的
一些奶農說，牛奶摻假是一個公開的秘密，盡管許多聲稱他們不知道三聚氰胺被用
於牛奶摻假。 一些奶農經常稀釋牛奶以增加利潤，然後加入其他廉價成分以通過蛋
白質的檢驗。
“在使用三聚氰胺以前，經銷商向牛奶中加稀飯或澱粉來增加蛋白質含量，但這種
方法很容易被查出來，所以他們改用三聚氰胺。”一個石家莊市附近的奶牛場農民
趙會斌-Zhao Huibin說。
趙先生說，三鹿公司的質量檢查員接受農民和牛奶經銷商的賄賂，對用三聚氰胺摻
假的牛奶網開一麵。“在這種行業裏，賄賂使每個人都保持沉默。”他說。
三鹿公司發言人在收到傳真的問題清單後說，該公司對這一點以及醜聞的任何其他
方麵不發表評論。
分析人士指出，缺乏一個真正獨立的監管係統意味著那種大張旗鼓的措施，如死刑
或解雇官員，影響有限，尤其是因為當地的產業常常與地方官員利益相關。
“這些事後的行政措施不起作用。”總部位於北京的Dragonomic谘詢公司總經理Arthur
Kroeber在最近給客戶的研究報告寫道。他說，問題植根於共產黨對價格控製，公司
管理和信息流通的繼續參與。
“黨認為對所有這三個方麵的控製是維持政權的必需措施。”他補充說。“進一步
的重大醜聞因此是不可避免的。”
總部設在這個工業城市的三鹿集團的結構，就是一個例子。河北省委任命該公司的
女董事長，她也是黨的官員。與此同時，石家莊的市政府官員現在被指控幫助掩蓋
問題，而不是試圖提醒市民。
對於三鹿公司，8月2日是一個重要的的時刻。當時公司官員告知董事會三聚氰胺的
汙染問題。三鹿公司是一家與新西蘭乳品巨頭Fonterra合資的公司。Fonterra擁
有百分之四十三的股額，有三名董事會成員。Fonterra的管理人員說，他們的代表
在董事會上立即主張公開收回產品，但遭到其餘董事會成員的反對。
據國家媒體報導，三鹿在去年12月第一次收到對其嬰兒奶粉的投訴。3月份，該公
司聘請私人公司測試其奶粉中的汙染物。然而，三鹿從未發表任何公開警告，也從
來沒有停止過推銷它的產品。5月18日，在四川省的破壞性地震發生幾天之後，該
公司大張旗鼓地捐贈了價值125萬美元的嬰兒奶粉給孤兒或流離失所的兒童。
但問題還是暴露了。5月21日，一位名為王原平-Wang Yuanping的父親在受歡迎的
互聯網留言板，天涯，上張貼了一個警告，他詳細地寫了他與公司幾個月的沮喪交
涉。他的女兒飲用奶粉幾個月後已經患病。“她的尿液變稠和黃色，有顆粒。”王
先生寫道。“她停止服用奶粉，這種現象就停止了。一開始服用，症狀又出現了.”
他先在2月份通知三鹿，因為他擔心可能有人假冒該公司的產品。三鹿讓他送樣品
去進行測試。後來公司的官員證實，樣品是他們的產品。但是，他們告訴王先生，
測試結果是“商業秘密”，拒絕透露。到3月下旬，王先生還向他的家鄉浙江省官
員投訴，但當地官員說他需要支付昂貴的檢測來證明該產品有問題。
到盛夏，一些中國記者們得知患病的嬰兒到醫院看病。
南方周末的編輯付先生在博客中寫道，三鹿施加壓力以阻止報告，並利用其政治關
係，防止其他報章對這一問題發表文章。但是，離奧運會開幕式僅僅幾個星期，這
使得媒體不可能報道此事。“在那個時候，為了和諧，我們對像這樣的問題不能做
任何調查。”富先生寫道。
兩年來，中央宣傳部一直在雙月刊的共產黨公告內部文摘上發布廣泛的報導規則，
重點是推動奧運會的好消息。但2007年關於中國食品和藥物出口安全的醜聞使得這
一規則變得複雜了。在美國召回的大批寵物食品追溯到中國動物飼料有三聚氰胺摻
假。在國內，中國消費者被壞豬肉恐慌震驚。
中宣部官員答複，國內出版物報導有關食品安全和其他政治上微妙的問題必須事先
獲得許可。
7月24日，湖南省電視台報告說，有腎髒問題的嬰幼兒服用了相同的奶粉。電視台顯
示了三鹿奶粉的包裝，但很小心沒有暴露該公司的名字。
然而，問題在很大程度上依然被掩蓋了.“我覺得非常沮喪，有負罪感。”付先生
寫道。“我唯一可以做的就是告訴認識的每一個朋友，告訴他們不要用三鹿奶粉喂
養自己的孩子。”
這個問題終於在9月份暴露出來了。新西蘭政府在與Fonterra的管理人員討論後，與
北京當局接觸。北京官員說，他們在9月以前對該醜聞一無所知。但Fonterra公司發
言人說，公司相信中國的中央政府在8月份就知道。
此後，中國領導人已經對這一事件采取有力措施，同時他們與醜聞的責任保持距離。
本周，媒體對這一事件采取的積極報導已開始改變。國家媒體，象新華社，官方的
通訊社在報道中，強調有多少市民感謝政府作出的反應。新聞審檢查員在檢查互聯
網，刪除某些文章，包括付先生的博客。
付先生星期五在電話中說，他不能回答任何問題，包括他的博客。
這星期，中國中央電視台，政府的網絡，已在提供保證，仍然在貨架上的乳品產品
是安全的。
Despite Warnings, China’s Regulators Failed to Stop Milk
By JIM YARDLEY and DAVID BARBOZA，Published: September 26, 2008
http://www.nytimes.com/2008/09/27/world/asia/27milk.html?_r=1&hp=&pagewanted=print
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