解放軍海空軍用油量占全軍70% 四總部聯合頒布《軍隊油料節約管理規定》

2009年12月       解放軍報

為了規範軍隊油料節約管理工作，提高保障效益，日前，四總部聯合頒布《軍隊油料節約管理規定》(以下簡稱《規定》)。這是我軍以四總部名義頒布的第一部關於油料節約管理的行政性法規，是新形勢下依法實施油料節約管理的基本依據。最近，記者就此采訪了總後軍需物資油料部副部長劉榮水。

記者:請您談談頒布這個規定的意義。

劉榮水:石油作為重要的戰略物資，不僅是國民經濟的“命脈”，也是現代戰爭的“血液”。做好油料節約工作，不僅可以減少軍費開支，提高保障效益，而且對於維護國家能源安全，弘揚軍隊艱苦奮鬥、勤儉建軍的優良傳統也具有十分重要的意義。黨中央、國務院十分重視能源資源節約工作，把建設資源節約型社會確定為我國的基本國策。軍隊作為能源資源消耗的特殊集團，有責任有義務落實國家資源節約的法規製度。製定頒布《軍隊油料節約管理規定》，既是軍隊貫徹胡主席關於建設資源節約型社會重要指示的實際行動，也是落實軍委關於加強資源節約工作決策部署的具體步驟。

記者:新頒布的《規定》有哪些特點？

劉榮水:主要體現在3個方麵。一是頒發層次高。《規定》是以四總部命令形式聯合頒布的，從頒發級別上講高於曆次下發的關於節油工作的文件規定，也是軍隊油料係統除《油料條例》外最高規格的法規性文件，為司、政、後、裝相關部門組織和參與節油工作提供了具體的法規依據。二是指導思想明確。堅持以國家和軍隊有關能源資源節約的方針政策、法律法規為依據，落實中央軍委有關軍隊資源節約工作的決策指示，加強組織領導，努力提高油料使用效益。三是充分體現齊抓共管。油料節約工作涉及到部隊戰備訓練、裝備使用等方方麵麵，僅僅靠後勤部門抓管理是難以奏效的，隻有相關總部和相關部門密切配合、齊抓共管，才能形成合力，取得實效。《規定》明確了作戰、訓練、油料、裝備等部門和油料使用單位在油料節約工作中的職責，充分體現了上下互動、有機銜接、各司其職、各負其責的立法主旨。

記者:《規定》主要有哪些內容？重點體現在哪些方麵？

劉榮水:《規定》對油料節約工作職責、戰備訓練用油管理、裝備用油管理、勤務用油管理、裝備用油選擇與油料科研、節油檢查與考核、獎勵與處分等內容進行了明確的闡述和規範。

從對象上看，海軍和空軍裝備用油是規範的重點，海、空軍艦艇、飛機每年消耗的油料占全軍總消耗的70%以上，比地麵裝備多得多，節油潛力很大。

從內容上看，戰備訓練和裝備用油管理是規範的重點，戰備訓練和裝備使用管理油料消耗是部隊油料消耗的主體，節油空間也大。從環節上看，戰備訓練組織計劃和裝備科研選油等關鍵性環節是規範的重點，這些環節處於節油工作的源頭，抓好各項計劃製定和裝備油品的科學選用，不僅能為後續的油料保障提供有利條件，還可以產生巨大的經濟效益。

記者:請談談《規定》對加強戰備訓練用油節約有哪些具體要求？

劉榮水:目前，每年戰備訓練用油占全軍油料總消耗量的80%以上，是名副其實的用油“大戶”。隨著新一代《軍事訓練與考核大綱》的頒發，部隊訓練內容有了很大變化，油料消耗將進一步增加。《規定》著眼戰備訓練用油節約，突出規範了以下內容。一是建立協調機製。要求各級相關部門建立戰備訓練油料保障協調機製，相互通報部隊戰備訓練、重大專項任務完成進度及油料保障情況，研究提出加強和改進戰備訓練油料保障的措施和建議，確保在完成戰備訓練任務的前提下降低油料消耗。二是強調按綱施訓。要求部隊必須按照年度軍事訓練計劃和軍事訓練油料保障計劃，組織實施軍事訓練，減少因重複訓練等造成的油料消耗。三是提倡科學組訓。要求部隊戰備訓練在確保訓練質量和效果的前提下，采取合並訓練科目、整合訓練內容、優化訓練手段等方式，盡量減少裝備動用頻次，降低油料消耗。四是鼓勵科技興訓。要求部隊積極運用模擬訓練、區域範圍內互為條件的協作訓練等方式，在提高訓練效果的同時，減少裝備動用和油料消耗。

記者:近年來，部隊配發的新型大型武器裝備越來越多，對油料的依賴也越來越大。《規定》對裝備用油節約有何具體要求？

劉榮水:油料是裝備的“糧食”，裝備用油管理是油料節約的重要內容之一。《規定》明確指出，裝備用油管理，應當根據裝備使用管理的有關規定和油料供應標準，按照科學、經濟、合理的要求組織實施。比如，要求飛機飛行訓練加油數量應當根據訓練科目確定；承擔訓練、巡邏、護航、出訪等任務的艦艇，在確保完成任務的前提下，盡量使用經濟航速航行；大型艦艇離靠碼頭，具備條件的應使用拖船頂帶；艦艇停靠碼頭後，具備市電保障條件的，不得自發電，以提高油料保障的軍事經濟效益。

記者:科技創新是建設節約型社會的根本動力。《規定》對運用科學技術節油有哪些要求？

劉榮水:推廣運用科技手段節油是提高油料精細化管理水平的有效途徑，也是油料節約的發展方向。《規定》明確要求積極研發推廣節油新技術，采用節油新工藝，配備節油新器材，提高節油科技含量。比如對新油品的研製，就明確要加強通用性油品研究，簡化油料品種，降低油料成本；縮短進口裝備油品研究周期，實現油品國產化。

記者:我們注意到，在《規定》出台的同時還頒發了《軍隊油料節約工作檢查考核標準》，為什麽要製定這個標準？標準的主要內容有哪些？

劉榮水:《規定》明確指出，部隊應將油料節約納入訓練考核成績評定內容，無特殊情況嚴重超計劃訓練、超指標用油的，不得評為訓練先進單位。油料節約作為部隊年度工作的一項重要內容，越來越為各級領導和官兵所重視。之前，由於全軍尚無一個統一的標準，給全麵係統評估部隊油料節約工作帶來一定難度。這次，在總結各單位節油經驗和做法的基礎上，我們依據相關文件精神，擬製了油料節約檢查考核標準，並以《規定》附件的形式一並下發，為科學評估各級節油工作成效提供了基本遵循。

《軍隊油料節約檢查考核標準》實行項目評分製，區分部隊類型，從組織領導管理製度、戰備訓練用油管理、裝備用油管理和勤務用油管理4個方麵，區分節油組織、節油領導、效益評估、節油技術和回收利用等20個項目進行考核。評定等級根據考核結果分為優秀、良好、合格和不合格。總後軍需物資油料部將根據各單位油料節約檢查考評情況，定期組織全軍油料節約示範單位和節油標兵考核活動。