美智庫：中國海岸警衛力量遠落後於美國日本(圖)

美智庫：中國海岸警衛力量遠落後於美國日本

2009年11月  　來源：東方網

中國海警接收海軍退役護衛艦。

    美國著名智庫詹姆斯敦基金會19日發表文章，盡管今天的中國已逐步成長為海上強國，其海岸警衛力量的發展卻極為滯後，與美日等國家強大高效的海岸警衛隊形成了強烈對比。文章還建議中國組建統一集中管理機構來協調海上安全事宜。

    中國海警從海軍手中接收兩艘護衛艦

    文章稱，目前中國至少有5個參與海事執法的主要機構。其中，中國公安邊防海警部隊既不是五大機構中規模最大的，也不是最知名的海岸執法力量，但至少在當前所有海事執法機構中，是唯一擁有配備武器係統的艦艇的機構。目前，中國公安邊防海警部隊即海警，除配備有最快時速可達52節的巡邏艇之外，還配備有小型(218型)和大型(718型)海岸警衛艇。718型海岸警衛艇設計排水量為1500噸，約長100米，配備一門37毫米艦炮。最近，海警還從中國海軍手中接收了兩艘經過改造的“江湖”級護衛艦隊，但可能沒有配備艦載機。海警的主要任務是打擊犯罪，擔負反海盜及打擊恐怖主義威脅的重任。

    在海事管理方麵，隸屬於中國交通部的海事局及隸屬於國家海洋局的中國海監與海警有著同樣的影響力。這些機構擁有相對較高的威望，是因為它們正在快速配備新型巡邏艦艇，並已開始配備固定翼飛機及直升機。就人力而言，中國海事局擁有2萬人，超過了其他海事執法機構，既反映出了中國商業海洋權益的力量，也反映出了海事局監管的範圍——從核證海員至維持援助再至導航。交通部在製定中國海事政策方麵有重大的影響力，據信交通部在推動中國潛艇遠赴索馬裏執行護航任務中發揮了重要作用。

    1999年，一艘名為“大舜”號的輪船在距離海岸幾英裏的黃海海麵發生事故，導致304名乘客喪生。自此之後，中國海事搜救能力得到大幅度提高，短期目標是在150分鍾內處理50英裏以內的海上事故。在香港空中巡邏和救援行動的特別支援下，海事局在沿海地區建造了眾多飛行基地，自2006年開始利用直升機進行救援工作。最近，還有大量新式大型艦艇加入進來，包括配備有諸如變距螺旋槳等先進係統的大型輪船。最近加入海事局艦艇隊伍的是長達114米的“海巡11”大型艦艇，該艇於2009年在山東威海執行任務。

    中國海監的主要任務是巡邏中國的專屬經濟區(EEZ)，以及預防中國廣大沿海地區的環境破壞。2008年10月21日，《中國日報》刊發的一份專題報告顯示，中國海監共擁有9架飛機和200多艘巡邏艇。而且，它最近還采購了至少三艘新的大型巡邏艇，包括“海監46號”、“海監51號”和“海監83號”。自2006年以來，中國海鑒已經加強在東海及南海南部的巡邏力度。2008年10月，中國海監總隊孫書賢常務副總隊長曾表示：“中國海監力量將會被升級為隸屬中國海軍的一支預備役部隊，從而使其在巡邏過程中擁有更好的裝備，中國海監當前的防禦力量依舊不足。”除中國海監外，國家海洋局也進行了大量的海洋考察，監督諸如北極研究等項目。

    文章指出，在其他涉及海事管理大量機構中，中國海關總署的反走私力量也扮演著重要的角色，他們還會與公安部聯合打擊非法毒品販運。另據一份報告透露，海上毒品運輸或許會成為中國的一項重大挑戰——中國擁有綿長的海岸線以及眾多各異的入境口岸。除中國海關總署外，中國漁政指揮中心(FLEC)也是參與海事管理的部門之一。盡管過去十年間，該中心對海事的投資不比上述幾個機構，但是其已承諾會提供更多資源，改善中國沿岸漁業所普遍存在的困難。

    文章稱，上述五個海事管理機構代表著中國實質的海上能力，雖然這些分散的機構之間仍存在合作及協調問題。在海事執法部門中，任務及資源都是在海岸警衛隊及海軍之間進行分配。對此，海權理論家傑弗裏·提爾(Geoffrey Till)認為，任務及資源的重複是不可避免並且符合邏輯的，海岸警衛隊的多種行動都與海軍有著不同的聯係。提爾稱：“隨著安全概念擴展，可能重疊的範圍也正在增加，從而使誰應該為什麽事負責的問題顯現出來。”

海警1003艦。

    中國海警與美日海岸警衛隊實力差距大

    盡管海岸警衛隊分支與海軍的任務重疊在中國是個很新概念，但很顯然，中國海上戰略家相信，許多國家的海岸警衛隊都在執行國家安全任務。的確，今年6月，中國國防大學的一名的中國專家就曾表示，中國海岸警衛隊的大型巡邏艇能夠很簡單地接受改裝，從而執行遠海作戰任務，而警衛隊的小型及中型巡航艇則可支持海岸防衛，執行諸如布置防禦性雷區等。此外，還有進一步的證據表明，中國人民解放軍將會為鞏固海岸警衛隊提供支持，這是因為北京政府已經開始高度重視管理自身的專屬經濟區，而且中國也意識到因在海上領域落後於該地區的其他國家，自己一直處於不利的地位。

    對於中國海事分析家而言，中國海事執法及管理能力麵臨的挑戰是顯而易見的。通常，人們認為中國在該領域的能力與其海事發展規模不成比例。中國寧波海岸防衛學院2006年文章指出：“我們目前的海事執行力量與我們作為一個大國的身份及形象是不相稱的。”該文章稱：“目前，海事執法船主要由500噸以下的小型巡邏艇構成，而且艦載直升機的數量也遠遠無法完全滿足海事執法的需求。”

    文章指出，與此形成對照的是，其他太平洋國家，尤其是美國及日本，都擁有強大而有效的海岸警衛力量，而且中國海事分析家也都非常明白這種差距：目前，美國海岸警衛隊配備有250架不同型號的飛機，而日本海岸警衛隊也配備有約75架飛機；由於中國航空力量較不發達，所以其海岸警衛隊配備所有各款飛機數量都不超過30架。文章指出，飛機不僅對遠程巡邏而言至關重要，而且在複雜救援情況下，它們也是不可獲缺的。以上這些數字都說明，中國與其他主訂亞太國家海岸警衛力量存在很大差距。

    盡管過去十年間中國海上力量得以大幅增強，但與亞太地區其他大國相比總體能力依就相對較弱，出現這種情況的原因有以下幾方麵：政治現代化程度、經濟發展狀況以及官僚政治製度。比如，理查德·薩特梅爾(Richard Suttmeier)的研究對解釋中國重新評估當今時代的安全與風險問題提供了幫助。肯定了中國在提高民航安全上的良好表現後，他總結稱：“中國及其他國家已經從現代化進程中獲得了財富和力量，而且其所麵臨的風險降低，國家安全也得以加強……”。

    而財富和教育可以為中國帶來“第六個現代化”——使北京政府具備“應對環境和技術風險的能力”。中國境內必定存在不少強大的公司實體，他們肯定會要求相關部門確保港口的有序管理以及公司船隻和運載貨物的安全。從這方麵看來，海岸警衛隊的改進可以看作是一種對中國海上貿易投資的新型保障。實際上，中國在該領域相對較弱的基本原因是缺乏一個單獨、強有力、可以總攬所有海上執法和管理功能的海上警衛部隊。不過，中國確實已在相當短的時期內取得了可觀成績，而且其薄弱時期已經漸漸成為曆史。

    海警力量強大有助於強化中國海洋主權

    海岸警衛深化海事合作安全議程中占據著獨特的地位。確實，雖然中美兩國海軍之間的接觸仍十分有限，但美中兩國在海岸警衛領域的合作已在蓬勃發展。例如兩國主要港口督察員及安全專家間的定期交流——毫無疑問，這是兩國在透明度及建立信任領域的一大進步。美國海岸警衛隊還開創了一種推行聯合國禁止刺網捕魚的新方法：在美國海岸警衛隊海岸巡邏艇上搭乘中國“隨船觀察員(shiprider)”，一起在遼闊的北太平洋海域中巡邏。這些來自中國漁政指揮中心的“隨船觀察員”有權利尋找並抓捕中國違法者。全球環境危機要求華盛頓與北京間進行更多類似創新環境合作，這一案例也值得仔細研習。

    2007年7月，巴拿馬籍貨船“HAI TONG 7”貨輪在太平洋西北方向370海裏處受台風影響沉沒後，13名中國海員在中美兩國搜救機構的努力下獲救。另外，過去幾年來，中國學生開始在美國海岸警衛隊學院接受暑期課程。美國海岸警衛隊成功與中國各海事執法與管理機構之間建立友好關係的關鍵原因是美國海岸警衛隊領導階層的高階承諾，艾倫上將(Admiral Thad Allen)2009年夏訪華就說明了這一點。11月初，美國海岸警衛隊在大型海岸巡邏艦前往上海參加搜救演習，與此同時，一隊中國科學家短暫的登陸美國海岸警衛隊破冰船接收科學數據。鑒於資源有限，所以美國海岸警衛隊無法在國際合作領域投入太多精力。然而，截止至今日，這一努力已經拓展成為西太平洋海事安全合作建立關鍵基礎，因此對美國在該地區戰略而言有著非常重要的意義。

    文章最後稱，目前中國海岸警衛機構正在迅速的提高他們的實力及水平。在中國靠近沿海地區繁忙的航運線上，越來越多的中國或國外人士獲救的事情就非常清楚的說明了這一點。無論北京是否會將其眾多海事機構合成一個統一的海岸警衛隊，中國海事執法能力的日益增強都會使中國在各海洋主權及資源糾紛問題上的表現更為強勢。2009年3月“無瑕號”事件中，這些中國海事機構的表現可能就暗示了這一新發展趨勢。而且，同樣可以確定的是，要想加強地區海事合作，人們還需經曆諸多挑戰。一個更加微妙，但同樣重要的影響是：中國會在各重要地區——從東南亞，至印度洋，再至非洲——在海洋政策及海事管理領域將更加高調。

    無論如何，中國海岸警衛機構的海事安全觀非常先進，這一種比較令人鼓舞的現象。例如，2006年寧波研究海岸防衛學院文章便反複指出：“自然，在國家利益鬥爭中，矛盾是不可避免的。真正的問題是，要采取何種方法解決這些爭論。充分發揮政府實力、謹慎地對海軍進行部署、努力嚐試著縮小民間海事機構間的爭論範圍，這些措施能夠避免危機進一步升級。”中國海事理論家中普遍存在的此類推理表明，如果當前地區及全球安全的動力得到充分支持甚至得到促進，那麽中國就可能會在21世紀作為一個“負責任的海事參與方”崛起。(編譯：春風)