俄羅斯國家安全戰略的新特點

俄羅斯國家安全戰略的新特點

2009年05月  　來源：解放軍報

2008年12月2日，在委內瑞拉境內的加勒比海域，俄羅斯“恰巴年科海軍上將”號大型反潛艦參加委內瑞拉和俄羅斯舉行的海上聯合軍演。新華社/法新     5月13日，俄羅斯正式發布2020年前國家安全戰略報告，闡述了俄在國防、內政、外交及經濟等領域麵臨的主要安全威脅及應對手段。這是梅德韋傑夫自去年就任俄總統以來在安全領域采取的最大動作，將為俄構建有效的安全體係發揮重要作用，其中的一些新特點也吸引了世界的關注。     具有長期指導作用。第一次車臣戰爭的爆發，催生了1997年出台的《俄羅斯國家安全構想》。隨著科索沃戰爭和第二次車臣戰爭的爆發，以及北約東擴步伐的加快，這一文件於2000年進行了較大修訂。而後隨著國際安全形勢的演變、俄國內如車臣等問題的逐漸“平靜”以及“梅普”安全領導架構的確立與穩定，俄羅斯需要有一個長期的安全戰略指導綱領。與此前推出的《2020年前俄羅斯聯邦社會經濟長期發展構想》相適應，這份國家安全戰略報告第一次被貼上“2020”這個年限標簽，表明該戰略至少將在未來10年內對俄國防與軍事建設發揮指導作用。     明確了國家安全麵臨的威脅。這份報告明確指出，2020年前，俄羅斯國家安全將主要麵臨來自能源、傳統軍事和邊界衝突三個方麵的威脅。報告認為，目前國際現實是全球化帶來的“好處”分配不公，這必將引起緊張，這種緊張主要表現在能源領域。就俄羅斯而言，俄羅斯安全將麵臨來自北極、裏海、中亞和中東等能源豐富的周邊地區出現的衝突乃至戰爭的威脅。其中，北極地區將是首要熱點。而由於目前俄羅斯和數個鄰國存在著懸而未決的邊界問題，能源爭奪有可能加劇領土爭端並引發軍事衝突，這將是俄羅斯國家安全麵臨的一個重要威脅。     在傳統安全威脅方麵，報告指出，美國強化核與常規武庫、單邊發展反導係統和空間的軍事化威脅了俄羅斯的國家安全。美國力圖在戰略核力量建設、非核戰略武器（高精度、遠程非核的武器）和準備高技術戰爭等方麵來尋求軍事霸權，都對俄羅斯的國家安全產生了威脅。同時，北約逐漸具有全球性並向俄羅斯邊界地區擴張，“與國際法準則背道而馳”，是“不能接受”的。另外，俄周邊國家在外部勢力支持下采取一種追求強於俄羅斯核優勢的政策，如建立反導係統等，也使俄羅斯感到了威脅。     需要指出的是，隨著國際金融危機、大規模流感等全球性事件的發生，這份報告對科技、教育、公共衛生、文化等領域的國家安全問題給予了前所未有的重視，這也是該報告同此前兩份文件相比的一個創新與突破。把這些相互聯係且又互為前提的新內容補充到國家安全戰略之中，表明俄高層的“大安全觀”思想已更加成熟。     基本廓清了軍隊建設的思路。為應對上述安全威脅，該報告提出了一些軍事建設原則並創立了一些新的評估機製，將使軍事戰略計劃更加有效。報告指出，俄羅斯將以最省錢的方式來采取措施對付美國的反導係統和全球打擊係統等，而不會參與新的軍備競賽，並將與其他國家在平等互利原則基礎上建立互信關係。在戰備上，俄羅斯將保持核部隊處於高度的戰備狀態以對付來自外部的戰略威脅；同時把駐邊界地區部隊的現代化作為軍隊建設的重點，以阻止跨邊界的犯罪，包括走私毒品和武器及遏製邊界衝突與戰爭。其中，與中亞、裏海和南高加索地區以及與北極和遠東地區相鄰的邊界地區部隊的建設將受到高度重視。 （國防大學戰略教研部 韓旭東）