zt 徐飛彪：孟買恐怖襲擊凸顯印度反恐滯後

徐飛彪：孟買恐怖襲擊凸顯印度反恐滯後

2008年11月28日 　來源：新京報

孟買發生大規模恐怖襲擊，傷亡慘重。此次襲擊，方式罕見，體現多處新特點。恐怖分子采取多點式立體進攻，目標直指“軟目標”，英美人士成重點“清除對象”。顯示出印境內恐怖活動的“本土化”新趨勢。

    11月26日晚10：33(北京時間27日淩晨1：30)，一自稱“德幹聖戰者”(Deccan Mujahideen)的極端組織悍然在孟買發動大規模恐怖襲擊，導致至少100多人死亡，數百人受傷。截至目前，恐怖分子和警方仍在對峙之中。這個事件顯示印度反恐怖鬥爭形勢的進一步複雜化，值得關注。

    此次襲擊，方式罕見，體現多處新特點。一是公開發動武裝襲擊，表現超常強悍。縱觀印度近期各恐怖襲擊案件，恐怖分子多使用簡易炸彈(IED)發動爆炸襲擊，而此次恐怖分子則手持武器，向目標直接發動武裝攻擊，甚至與軍警對峙，其性質和程度已達到小型軍事衝突的層次。二是利用多種手段，采取綜合方式襲擊目標。使用手段包括武器攻擊、投放炸彈以及劫持人質等。三是多點式立體進攻，目標直指“軟目標”。所選擇的襲擊目標全是人員密集、難以防禦的“安全軟肋”，如泰姬酒店、歐白羅伊飯店、卡瑪醫院、大都市影院等。四是英美人士成重點“清除對象”。對於外籍人士，恐怖分子在問明國籍後一律對英美人士“就地槍決”。

然而，恐怖分子是誰？恐怖分子自稱為“德幹聖戰者”組織，此前很少有人聽說過，印度有關部門至今仍不能明確對方身份和背景。但從恐怖分子的意圖、襲擊目標、襲擊方式等方麵看，還是能看出一些蛛絲馬跡來。首先，恐怖分子應為伊斯蘭極端分子。該組織宣稱此次行動是對印當局“虐待穆斯林婦女和兒童”、武裝圍剿伊斯蘭武裝分子和侮辱伊斯蘭教教長的報複行動，並要求當局釋放伊斯蘭極端分子。其次，從聖戰分子作案手法、襲擊目標看，他們應是印度本土新型極端勢力。武裝分子為20歲出頭的青年，其裝束具有印度本土人特征。

    事實上，孟買恐怖襲擊案凸顯印境內恐怖活動的“本土化”新趨勢。據統計，自年初至今，印度已發生近800起恐怖事件，超過前3年發生恐怖事件數的總和。除傳統恐怖勢力外，新生本土化的恐怖勢力逐漸成印度“恐怖舞台”新主角。受“基地”及國際伊斯蘭極端勢力影響，印度國內聖戰組織紛紛成立，比如“印度聖戰者”組織等。自2007年末以來，該組織已發動多次大規模恐怖襲擊案，如北方邦法院襲擊案、齋普爾案等。這些組織公開強調自身“絕非外來力量”，而是本土的聖戰組織。對此，印度總理辛格在9月16日公開發言中首次表示，當前印度麵臨的最大恐怖威脅不是外國極端勢力，而是“來自本土的武裝分子”。

    但是，麵臨日益嚴峻恐怖形勢，印度反恐措施顯得滯後。一是反恐法律建設與現實脫節。印度2002年製定了《恐怖主義預防法》，但因政治鬥爭於2004年廢除，導致反恐法缺位。二是黨派鬥爭以及中央和地方政權紛爭，嚴重限製反恐效率。各黨派對反恐認識不一，各地方政府由不同政黨掌權，影響全國反恐行動。近期，印度當局多次宣稱要強化反恐行動，印度能否有效根治恐怖主義這一社會“惡疾”，人們拭目以待。徐飛彪(現代國際關係研究院副研究員)