法國國家審計法院首次對國家財務帳目進行有保留的認證

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法國國家審計法院首次對國家財務帳目進行有保留的認證
La Cour des Comptes certifie, pour la première fois, avec réserves, les comptes de l’Etat


5月29日，法國國家審計法院(Cour des Comptes)首席院長菲力浦·塞甘(Philippe SEGUIN)代表法國最高財政司法機關宣布對國家(中央政府)2006年度的財政帳目給予“有保留的證明(Certification avec réserves)”。這是法國有史以來，中央政府的財務帳目象企業財務報表受注冊會計師審核認證一樣地接受國家審計法院的認證。塞甘在宣布國家審計法院審計法官們一致采納的這一立場時解釋道，雖然審計法院的認證對中央政府財務帳目的真實性提供一種合理而不絕對的保證，但對這一保證同時作出13條具體保留，其原因既由於國家審計法院在對某些國家資產進行統計或在估值時遇到的困難，又涉及行政部門資訊係統的不完善，或者內部審計製度的薄弱環節；此外，國家審計法院還對國民議會、參議院、總統府和憲法委員會等國家最高權力機關的財務帳目的長期不透明作出保留意見。

為了適應國家管理的改革和現代化，法國中央政府的財政管理體製從2006年1月起正在進行著一場靜俏俏的“革命”：2001年8月1日《關於財政法的組織法律》(Loi organique relative aux lois de finances，簡稱為“LOLF”)經過五年的準備後，於2006年1月1日正式生效；中央政府預算和財務帳目的編製形式發生了徹底的改變：它的財務帳目今後將以全新的形式編列，也即必須包括一份資產負債表(bilan)、一份損益表(compte de résultat)、現金流量表(tableau de flux de trésorerie)和一份附錄，以便使人們對國家(中央政府)所擁有的資產以及當前和未來需要的開支狀況一目了然。這一被稱為“財政憲法”的“LOFL”法律的目的之一是加強議會對中央政府財政管理的監督；按該法律第50條規定，國家審計法院協助議會行使這一監督職能，對中央政府的財務帳目的“合規性(régularité)、真實性(sincérité)和忠實性(fidélité)”提出證明(certification)，以保證向議會通報的財務資訊的可靠性。

經國家審計法院認證的2006年度法國國家中央政府資產負債表表明：2006年年初國家的資產為6112億歐元，年底資產為5380億歐元；而2006年一年之內國家資產之所以減少12%，那是因為中央政府把價值670億歐元的公路資產轉移給了各級地方政府；另外，中央政府的現金由於積極的管理措施而減少了251億歐元；2006年度法國中央政府的負債為11310億歐元，其中包括8940億國家財政債務。中央政府的淨資產(situation nette)為-5930億歐元，也即從年初到年底因公路資產轉移和預算赤字而負增加919億歐元。當然，由於國家的特殊性－例如沒有注冊資本，而且征稅權也不轉化為價值等－國家的淨資產不能與私營企業的自由資金相比較。正如國家審計法院首席院長菲力浦·塞甘所說的那樣，“國家不是企業；它的經營的延續性獲得保障；國家既不會被出售，也不會與其它國家合並。”

法國的國家審計法院(Cour des Comptes)在曆史上最初原型是國王的禦前會議(Cour du roi)，建立於中世紀1256年；1303年又設立巴黎財務庭(Chambre des comptes de Paris)；而審計法院的現代組織形式則誕生於整整2百年前的拿破侖時代。現在的國家審計法院是按照1807年9月16日法律進行組建，但在200年期間，也經曆了許多演變。目前，法國國家審計法院主要承擔四大使命：公共管理審計、財政司法活動、財務帳目認證、協助議會工作。與中國國家審計署不同的是，法國國家審計審計法院的審計人員擁有財政法官身份，因而不受行政權(政府)的製約。國家審計法院每年都發表一份有關公共財政管理的報告，對各類政府行政部門或公共機構的資金浪費、管理不善、政策執行失誤等現實進行揭露，並通過媒體公諸於眾，對各級當政者形成某種壓力和影響。法國國家審計法院的審計法官從國立行政學院畢業排名前15名的優秀生中招收。


2006年年初與年底中央政府資產負債對比簡表

資 產 2006年1月1日 2006年12月31日
無形與有形固定資產 3178億歐元 2576億歐元
金融固定資產 1585億歐元 1679億歐元
庫存 323億歐元 322億歐元
債權 495億歐元 549億歐元
資產現金 422億歐元 171億歐元
調節帳戶 108億歐元 82億歐元

資產總計 6112億歐元 5380億歐元

負 債 2006年1月1日 2006年12月31日
金融債務 8977億歐元 8939億歐元
非金融債務 780億歐元 928億歐元
風險與負擔準備金 469億歐元 501億歐元
負債現金 632億歐元 693億歐元
其它負債(其中包括
為國際機構
發行的國庫券) 122億歐元 136億歐元
調節帳戶 144億歐元 115億歐元

淨資產外負債總計 11124億歐元 11312億歐元

淨資產 -5012億歐元 -5931億歐元

(資料來源/Source：法國國家審計法院：CGE 2006)


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