部委越來越多!腐敗越來越重!

令人出乎意料：國家預防腐敗局位列國家部委

國家預防腐敗局日前揭牌成立，中新社在記錄其出台始末時發現，國家預防腐敗局列入國家部委序列，但是它被賦予的高級別還是出乎很多人意料。有學者稱，這是為了強調國家對腐敗預防的重視。
報道稱，今年2月13日，中紀委副書記、秘書長幹以勝首次向外界透露將組建成立國家預防腐敗局的消息。“兩會”期間，中紀委副書記夏讚忠進一步表態，國家預防腐敗局已通過了中編辦審批。

而在9月13日，被任命為國家預防腐敗局副局長的監察部副部長屈萬祥則透露，國家預防腐敗局“從動議到今年5月31日正式批準設立，曆時4年多”。

屈萬祥稱，國家預防腐敗局的主要職責有三：一是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策製定、檢查指導；二是協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。

在2006年10月召開的國際反貪局聯合會第一次年會上，包括中國在內的八個國家領導人達成“預防勝過治療”的共識。而於2007年1月11日結束的中紀委七次會議，再次重申“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的戰略方針。

正是在這樣的背景下，國家預防腐敗局列入國家部委序列。但是它被賦予的高級別還是出乎很多人意料。此前按照分工，紀檢管黨內腐敗，監察部管政府係統的腐敗，檢察院則管因腐敗而涉嫌犯罪的案件。有時還“三管”齊下。後來隨著貪汙受賄犯罪的愈演愈烈，檢察院係統內部還專門成立了“反貪汙賄賂局”。近年，中共中央更是多次向各地派出巡視組。

所以，一直以來，關於國家預防腐敗局會是什麽級別，掛在哪個部門下，成為普遍關注的話題。而之所以位列國務院直屬序列，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，“這是為了強調國家對腐敗預防的重視。”

國家預防腐敗局能在多大程度上對腐敗的蔓延起到遏製作用，是民眾普遍關心的問題。近些年來，在預防腐敗上，實際上已經采取了一係列的措施：從公務員廉政宣誓，到“一把手”夫人參觀監獄，到建築工程發包和監管中的種種詳細規定，等等。

任建明說，預防腐敗實際上比查辦腐敗難度更大，原因在於預防腐敗往往就要進行體製改革和製度創新，其影響往往是全局性的。

民眾希望國家預防腐敗局大有作為的期盼之情溢於言表。此外，也不乏對於國家預防腐敗局運行中可能出現的問題的擔憂，比如，在目前的行政設計下，其本身與紀委、監察部如何清晰劃界。

任職於國土資源部地籍管理司的王亦白4月份在《南風窗》發表的《預防腐敗局的懸念》一文中說：在準確定位為預防腐敗的宣傳教育、腐敗可能性分析、腐敗線索提供和監督製度擬定機構而非直接調查、懲處腐敗的執法機構的基礎上，“國家預防腐敗局應謹防機構膨脹化、權力擴張化、實施作秀化。”

也有學者對國家預防腐敗局機構本身可能出現的膨脹提出疑問。按照“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

國家預防腐敗局領導職數為一正二副，局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。

曾有人計算：北京成立1個局，各省就要成立34個單位，再加上市級縣級，就會增加近3000個機構，按平均編製30人算，有9萬人，按平均年薪3萬，就有27個億，再加上公務消費。這又將是新增的一大筆開支。這些問題，因國家預防腐敗局才剛剛掛牌，還無法有最終的結論。