透視村幹部變“村霸”現象：拳頭當權誰來管？

編者按：“管理民主”是建設社會主義新農村的五大目標之一。“政治路線確定之後，幹部就是決定因素。”在新農村建設過程中，處於最基層的村幹部的作用舉足輕重。最近，半月談記者調查了解到，在廣大村幹部用好手中權力、帶領一方百姓建設美好家園的同時，一些地方卻出現了村幹部變“村霸”現象。這種讓群眾深惡痛絕的現象，既是建設和諧社會的不和諧之音，也是推進農村“管理民主”的最大障礙，亟待引起有關部門的重視和關注。

　　一、“拳頭當權”，作風霸道，恃強欺弱，濫施淫威

吉林省通化市鴨園鎮身患絕症的村民段麗霞怎麽也沒有想到，厄運會降臨在“三八”婦女節這天。當天，段麗霞的妹夫因瑣事與鴨園鎮向陽村黨支部書記王平的大舅哥發生了衝突。“晚上11點多，有人砸門，五六個人衝進院後說，王書記讓你們到鎮衛生院去一趟。”段麗霞回憶說，雖然早就知道王平平日裏橫行霸道，欺壓百姓，但她沒有多想就去了。“王平見我就破口大罵。我說這糾紛與我無關，是親屬咋的，還株連九族嗎？”王平大怒：“你也不打聽一下，在通化誰敢和我這樣說話！”緊接著命令手下人道：“給我打。”被打得昏死過去的段麗霞醒來後說：“你不知道這是法製社會嗎？”段麗霞用語言對抗王平。“他就沒頭沒臉地踢我，還惡狠狠地說，我讓你知道什麽是法製社會，在這裏，我就是法！”段麗霞幾次被打得昏死過去，王平就讓手下人架住她跪在當地，等醒了再打。隨後，段麗霞的丈夫劉福友也被王平的手下“押”到了衛生院，遭到非人般的暴打。

冬去春回，黑龍江省阿城市繁興村沉浸在春耕生產的忙碌中。但是，一提到“李老丫”這個名字，許多村民抑製不住內心的憤懣，紛紛向記者訴苦。“李老丫”是原村委會主任，大名叫李淑珍，是個出了名的悍婦。幾年前的一個深夜，李淑珍的丈夫邢兆林闖入村民張某家將張某強奸。邢兆林的醜行後來被李淑珍察覺，李淑珍便派人把被害人押到自己家裏劈頭蓋臉一頓毒打，還威逼被害人寫一份“破鞋聲明”，承認自己是勾引邢兆林。李淑珍拿著“聲明”，要求被害人賠償“精神損失”。淫威之下，被害人隻得舉家出逃躲避，李淑珍強行“沒收”了她家的十幾畝承包田，並宣布開除其全家的“村籍”。

記者在福建調查時了解到，惠安縣塗寨鎮塗寨村原村支書鄭旭陽為亡父塑了一尊金身塑像，封為“七省鄭巡安”，供在村祠堂裏，並在舉行所謂“開光儀式”時強行向村民攤派戲款。村裏誰家有紅白喜事都要把其“亡父像”請到家中供奉。此外，他還毆打村民，強行征地，強占民田，一係列惡行，令人發指。

記者點評：在這些作惡多端的“村霸”眼裏，哪裏有法治可言，又何談“管理民主”？“村霸”不除民難安，更遑論建設新農村。

二、濫用職權，獨斷專行，暗箱操作，中飽私囊

內蒙古科爾沁左翼中旗公胡都嘎查（村）“嘎查達”（村主任）包那申，在短短的幾年內，就由有名的貧困戶變成財大氣粗的“村霸”。據群眾反映，包那申上任以前是公胡都嘎查有名的貧困戶，一家4口人住在兩間破土房裏，經常吃了上頓沒下頓。雖然如此，包那申卻是一名積極的村民“上訪代表”。後鄉裏幾經協調，包那申當上村主任。然而，令村民驚訝的是，原來窮得揭不開鍋的包那申，上任後迅速“鳥槍換炮”，不僅蓋起了新房，還給兩個兒子訂了婚，光大兒子訂婚就給了女方彩禮8000元。如今的包那申已養起50多隻羊、2匹馬、1頭驢，還要買四輪車；家裏安裝了固定電話，他和兩個兒子都拿上了手機；其四弟看病，他還給掏了1萬多元。

包那申何以能迅速“脫貧致富”？村民道出緣由：未經村民大會和村民代表會議討論，他就擅自將村裏的2040畝集體機動地發包給外地人耕種，另將1200畝機動地發包給本村個別有錢人或與他關係好的人，但所有發包土地的收入去向不明；蘇木電管站欠村裏的3萬多元債務，今春歸還1萬多元沒了影；向村民收取電費後擅自花掉，電管站來人再向村民重複征收電費……

包那申的所作所為激起了村民的強烈不滿。村民集體到旗裏上訪，強烈要求解決被違法發包的土地問題並罷免包那申村主任職務。然而，包那申卻領著鄉裏一幫幹部，采取強迫、威脅、欺騙等手段，挨門逐戶要求村民在他們事先打印好的一份土地承包辦法上簽字畫押，以此來證明村裏發包土地是經過村民同意的，從而引發了新一輪更大規模的村民上訪。

黑龍江省阿城市繁興村的李淑珍當上村主任後做的第一件事便是重新發包土地。她將一部分土地作為“議價”出租，高出正常承包土地價格的4倍，每年就從村民身上多搜刮8萬餘元。上任不久，李淑珍便增設眾多收費“科目”，村民飼養牲畜按頭計算征收“水費”，機動車往返村級公路要征收“養路費”……村民們苦不堪言。

記者點評：這些“村霸”式幹部把權力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，自己首先“致富”。他們“致富”的“訣竅”就是在村集體的資源上“做文章”，以損害農民的利益換來自身缽滿盆滿。既然“村官”有權，監督就不能缺位。隻有讓權力在政府和群眾的雙重監督和製約下，才能從根本上遏製“村官腐敗”的泛濫，為農村的“管理民主”鋪平道路。

三、財務混亂，收款不入賬，支出個人說了算，集體財產視為己有

黑龍江省青岡縣蘆河鎮擁軍村原黨支部書記王國君在村裏一手遮天，擁有絕對“權威”。他敢拋開法律法規，自定耕地承包價格，村民們敢怒不敢言。除了“權威”讓他愜意之外，他最感興趣的事情還是通過手裏的權力斂財。縣裏的調查組發現，王國君當政的6年間，擁軍村的財務是一本徹頭徹尾的糊塗賬，大筆支出沒有出處，大筆進項不知去向。混亂中，擁軍村的債務由當初的十幾萬元飆升到300多萬元。

安徽省阜南縣寧大村“村霸”支書張金彪在架空、清除異己後，自己聘請人“開展工作”。差不多一兩年換一次。在寧大村幾乎每個村民都說，張金彪是集村主任、村支書、民兵營長、會計於一身；村裏的賬就在張金彪的嘴裏，張金彪嘴一張就是賬。

記者點評：這些被查處的“村霸”的聚財渠道可謂五花八門，大致如下：虛報招待費，據調查發現，一些村的招待費單據很少用正式發票，多數是用一些普通紙張甚至煙盒紙；自製“土發票”，其中的報銷數額可以任意填寫，這使貪汙集體款大有空子可鑽；私分返還款、土地征用款；撈取工程款，一些經濟比較好或處於城鄉接合部的村，一些村幹部通過興建養老院、學校、廠房等工程，變相貪汙工程款或收受賄賂；用集體款辦私事，有的村幹部家用開支和禮尚往來不願自己掏腰包支付，就打起村集體款的主意，達到變相貪汙的目的。

四、在換屆選舉中，違反規定，不正當競爭，賄選或以暴力相威脅

2004年，為搞好村民委員會換屆選舉工作，沈陽市鐵西新區下派工作組到張士村。在找居民代表座談時，村民楊誌奇對時任村委會主任的張英表示不滿，反映賬目不公開等問題。對有人說自己壞話，而且在選舉的“非常時期”，飛揚跋扈慣了的張英懷恨在心。隨後，楊誌奇被張英雇凶毆打並致死。

黑龍江繁興村原村主任李淑珍在村委會選舉期間居然把本屯廣播站的擴音設備搬到自己家，每天早晨通過廣播向全屯人發號施令，莫名其妙地成了“屯長”。前幾年，繁興村村委會再次換屆選舉，李淑珍帶人大鬧會場，攪散了選舉大會。隨後，李淑珍指使丈夫邢兆林等人搬著自製的“投票箱”，挨家挨戶發選票，要求當場填寫。村民一看這個架勢，隻好違心地填上了“李淑珍”的名字。就這樣，李淑珍當上了繁興村村委會主任。

記者采訪得知，浙江省溫州市龍灣區沙城鎮10多個村在選舉村民委員會期間，一度賄選成風。有的公然雇用幫手，以500元至1000元的價格，挨家挨戶收買選票。

記者點評：在缺乏有效監督與製衡的情況下，再小的權力都會滋生出無比的“威力”。在一些地方的村民心目中，可以不給縣長磕頭，但不能不給村支書燒香。正是在這種“潛規則”的支配下，少數村幹部形成了“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”的潛意識，由初貪小利，發展到腐敗，乃至成為“村霸”。“村霸”的心狠手辣一旦與權力相結合，就會形成“暴力”。這在新農村建設過程中，尤其值得我們警惕。（本刊記者 範迎春 周立權 範春生 王欲鳴）