記者會後，阿扁下一步…

2006.11.07　 中國時報
記者會後，阿扁下一步…
施正鋒


在陳瑞仁檢察官依「貪汙治罪條例」起訴吳淑珍等人以後，陳水扁總統立即以記者會的方式全力反擊，儼然化身為辯護律師，也上演一場令人錯愕的不對稱論述競賽。儘管陳瑞仁在大學時代與當今民進黨新潮流人士熟識，或可免於泛藍挾司法之名以行鬥爭之實的指控，不過，在排山倒海般的政治連環套氛圍之下，還是讓選民有很大的想像空間。

對於陳瑞仁來說，不管國務機要費的最後用途為何，隻要是拿發票來湊數，就是偽造文書、甚至於貪汙。然而，對於陳水扁來說，由於國務機要費的科目一再變動，在迫切的祕密外交考量下，隻好便宜行事，造成行政程序上的瑕疵；阿扁甚至於對檢察官揭露受款機密人士的身分，強烈表達不滿。


撇開政治鬥爭的框架不說，從三權分立的憲政原理來看，總統為了國家安全、特別是涉及外交咦鰨?嗌贀磧幸恍┬姓?奶貦唷Ｎ覀兛疾烀綯?慕涷灒瑥拈_國元勳傑佛遜、林肯、到兩位羅斯福總統，大致是維持強勢總統的姿態，而且也受到百姓的支持；不過，自從尼克森總統陷入水門案件以後，國家機密被用來掩飾罪行，人民對於國家元首的信任度下降，領導者比較不願意堅持行政權百分之百不容侵犯。

相較於美國憲法對於總統彈劾的詳細規定，中華民國憲法的相關條文簡單扼要，也就是第五十二條「總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之追究」的規定。雖然憲法沒有說明總統在甚麼樣的情況下可被罷免或是彈劾，譬如濫用職權、或幹擾司法，然而，為了保護總統一職的崇高地位，總統到底還是可以拒絕一般的司法偵訊。

然而，不管是出於尊重司法的善意、或是凸顯司法的濫權，陳水扁總統為了頭目津貼案前往花蓮應訊，已經製造破壞憲政製度的先例，作繭自縛。此回，他再度自動放棄特權以展現親民的態度，恐怕不是見樹不見林，而是犧牲憲法的優越性，打算展開近身肉搏，也就是說，麵對敵人的撻伐、以及同誌的逼宮，阿扁唯一的靠山就是民進黨的支持者。

阿扁在記者會上所提的說明，大致上可以歸納出兩種戰術，也就是審計單位在找麻煩、以及「大德不逾閑、小德出入可以」的原則。就前者而言，除了說總統的機密外交款項被在野黨操控的國會大幅削減以外，隻好動用總統本身的國務機要費，然而，審計部卻一再變更科目、以及單據的相關規定，而且又未善盡事先告知的責任，擺明的就是與泛藍一鼻出氣、故意入罪於人。就後者而言，在不得已的情況下，隻要錢不是落入自己的口袋，瑕不掩瑜；更何況，其他行政首長都有特支費，就是總統的手腳被綁死了，未免太委屈了。

杖唬?感灘簧洗蠓頡故欠飩〞r代的看法，而「王子犯法與庶民同罪」也符合民主社會的期待。陳瑞仁或許想要當包青天，問題是，不隻是政治問題不能用法律解決，憲法問題也不能用司法解決。不過，在憲政灰色地帶有待釐清之際，正義的砝K恐怕還是在百姓的手上。究竟總統的作為有無不當、有無必要、有無罪刑、以及如何處置，民意未必有相同的強度。

在這回戰役，陳水扁似乎是越戰越勇，特別是喊出「扁嫂一審判決有罪就下台」的豪語，彷彿是胸有成竹。相對下，最大的受傷者是一向政治盤算精準的新潮流，不要說賠上高雄市長候選人陳菊，差一點連行政院長蘇貞昌都躁進地跟上切割的路子。同樣地，民進黨台北市長候選人謝長廷的揶揄，反映的還是化不開的瑜亮情節。

這回如果能度過難關，受盡製度苦頭的陳水扁總統，如果無力履行國家定位的政見，應該保握剩下來的任期，至少可以進行製度建立的努力，還是可以在台灣歷史正麵留名的。

（作者為淡江大學公共行政學係暨公共政策研究所教授）