中國各級政府有雇員約1400萬

　用數據解讀國情，常常會加深抑或顛覆我們過去對於國情的認知。比如這個：

　　在廣州，一個名叫曹誌偉的市政協委員經過數月的調研後得出：中國人一生最多可能要辦400個證件。其中，常用的證件、證明103個，如果把它們首尾連在一起，不僅是一幅長達3.8米的長卷，也是“一個人的一生”。這些證件的管理涉及政府的24個部門。其中，管得最多的是社保部門18個，接下來依次是公安部門17個、民政部門14個、教育部12個、衛生部門7個、國土房管部門7個、計生部門6個、稅務部門3個、交通部門2個、畜牧部門2個、殘聯2個。

　　是不是很有意思？在數據之中，國情可以宏大到家國命運，也能微觀到一飯一衣。數據會告訴我們現在的社會到底怎麽樣，是誰在治理中國，又如何影響著每個人的生活。請看周刊君今天推送的文章。

　　數字裏的政務中國

　　本刊記者/ 蔡如鵬（本文發表於《中國新聞周刊》總第652期）

　　鬧鈴定在早晨6：00，這是女兒去年上小學後李陽林的習慣。他必須趕在6：40出門，在北京的早高峰到來之前，先開車把女兒送到附近的學校，再駛往17.9公裏外的東城區教委上班。

　　李陽林是區教委的一名普通公務員，一年251個工作日，隻要不出差，李陽林都會像鬧鍾一樣準時出現在上班路上，開車或乘坐地鐵。11年來，在這條路上，李陽林共發生剮蹭事故5次，丟過3個手機和兩個錢包，還有一次出地鐵車廂時由於人太多，撕壞了一件襯衫。

　　每天清晨，這個國家有708.9萬名公務員像李陽林一樣需要在8：00前走進各個政府辦公室，開始處理一天的公務。這些公務內容包括報告，匯報，研討，電視電話等各種會議；還有呈報文件，批複文件，審批項目，下基層調研等。成百上千件公務的目的之一，是維持這個國家和社會的有序運行。

　　誰在治理中國

　　在各級政府機關中，位於中南海的國務院無疑是最高國家行政機關。依據憲法規定的18項職權，國務院統一領導各中央部委、地方各級政府的工作。毫無疑問，它領導下的這個行政機構是世界上最龐大的政府。

　　如今，每年至少有100萬年輕人參加國家公務員考試試圖躋身其中。不過，最終他們中隻有不到兩萬人能如願以償。而每錄用1名公務員，社會需要付出成本2.6萬元。在這一萬多個招考的職位中，你可以和4895人搶奪一個熱門職位，也可以選擇無人競爭的冷門職位。

　　報考公務員的大多是大學畢業生，不過也有例外。2011年1月，一個名叫張彬的重慶人參加全市公務員招考並被錄取，但兩年後，有人發現他是一名在案嫌犯。

　　在這個龐大的體係裏，在縣、鄉兩級工作的公務員超過公務員總數的60%，大部分公務員在辦事員、科員這兩個級別走完仕途。

　　對大多數人來說，公務員的晉級之路十分漫長。如果你想從一個普通的科員一路晉升至省部級的公務員，需要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級台階。現任外交部部長王毅1982年畢業後到外交部亞洲司當科員，2013年任外交部長，從科員到部長他花了31年時間。

　　王毅算是脫穎而出的，他“小步快跑”僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。即便是北京的優秀公務員，從科員到副處平均也需要11年。

　　全國能夠升至處級的公務員有60萬，其中6000人能夠成為廳局級後備幹部。而要真正成為4萬名廳局級幹部中的一員，他們一般至少還需要10年。當官至廳局級後，組織部門會從中選出1000人，作為省部級後備幹部。

　　從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那麽意味著仕途很可能將從此止步。而最後能像王毅那樣任省部級幹部的公務員寥寥無幾。

　　一邊是超過700萬的公務員，一邊是國務院所屬機構中不足100個正部級機構（含32個省區市），從普通公務員上升到這些機構一把手的幾率隻有數萬分之一。

　　如果你認為這個國家的行政運轉僅靠這700多萬人，那就錯了，因為很多在政府機關工作的公務人員並不具有公務員身份，盡管他們也“吃財政飯”，靠納稅人供養。

　　在中國，每10個公務人員中，大概隻有5個具有公務員身份，而剩下5個中有兩個連事業編製也沒有。毫無疑問，有公務員身份的，地位和待遇通常高於有事業編製的；有事業編製的則高於沒有編製的。

　　當然，這種身份也不是一成不變。比如，北京市平穀區30名因表現優秀獲得事業編製的大學生“村官”，如果得到用人單位認可，一旦被提拔到副科級崗位，他們即可獲得公務員身份。

　　粗略估算，中國各級政府“雇用”的人員在1400萬左右，他們分別任職於國家機關、群眾團體、社會團體、宗教組織以及基層群眾自治組織。如果按第六次全國人口普查公布的人口總數1339724852人計算，每不到100個中國人中就有一名公務人員或政府“雇傭”人員。