解讀國安委 “一軸兩翼”格局形成

中新網1月26日電 中共中央政治局24日研究決定了中央國家安全委員會的人員和機構設置。境外華文媒體指出，國安委組成人員的高級別顯示中共對其麵臨的國內外嚴峻挑戰的擔憂和強力應對挑戰的決心，體現了構建“大安全觀”的戰略思維。同時，國安委也將和之前的中央全麵深化改革領導小組並駕齊驅，形成中共決策頂層戰略設計“一軸兩翼”格局。

國安委人員配置規格高

新加坡《聯合早報》26日指，與前兩天宣布成立的深改組相比，國安委主席和副主席囊括了中共排名前三的領導人，組成人員級別更高。

香港《文匯報》指出，關於中央國家安全委員會的人事安排，習近平出任主席，符合外界普遍預判。而由政治局常委排名第二、三的國務院總理李克強、全國人大常委會委員長張德江任副主席，凸顯了這一機構前所未有的高規格和重要性。

大陸問題專家梁國梁對台灣“中央社”表示，國務院總理李克強擔任國安會副主席是相當合理的事，因為假如將來要頒布緊急狀態令的話，需要總理頒布。

美國《世界日報》24日也指出，全國人大常委會委員長張德江入列顯示，國安委未來可能需要全國人大的配合，進行相關立法，尤其是在突發情況下作“緊急立法”。

在分析國安委主席和副主席名單時，《文匯報》援引專家分析表示，主席和副主席由如此高級別領導擔任，是國家安全委員會自身的地位和作用決定的。

專家指出，國安委是為了確保國家安全、製定國家安全戰略的頂層運作機製，其主席一定是國家最高領導人，同時行政部門和立法部門領導人也必須是中央國家安全委員會的重要成員。從昨日公布的主席和副主席名單看，其安排完全符合其定位和職責。

香港《大公報》刊文指出，與中央深改組類似，國安委亦由多位政治局常委領銜。總理李克強在擔任深改組副組長的同時，又出任國安委副主席，顯示了他在新一屆領導集體中的重要地位。身兼中央港澳事務小組組長的全國人大常委會委員長張德江也擔任國安委副主席。全國人大是最高國家權力機關，許多涉及國家安全的重大事項如宣布緊急狀態、戰爭狀態、總動員等，都需要人大決定。張德江的參與，更有助於提升國安委的權威。

文章說，國安委的常務委員料將主要有負責外事、軍事、政法等工作的國家領導人來擔任，而委員則主要有相關部門的部級官員擔任。這一由習近平執掌的高層機構，勢必將在統一國家意誌、完成重大決策、維護國家安全方麵，發揮強力作用。

構築“大安全”觀

《文匯報》指，從全球範圍內看，很多國家都設立有國家安全委員會或類似機構，以協調其各部門處理國家安全事務。而中國現有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領導小組及其辦公室，難以作為國家安全事務的核心機構去跟蹤、分析和協調日常事務，也缺乏足夠的人力、資源來應對重大突發性應急反應，以及製定、協調、監督實施綜合性的國家安全戰略。

有關專家指出，原有的國家安全事務體係和機製越來越不能適應新形勢的需要，中國亟須一個超部門、權威性的機構，從國家整體利益出發，來協調國內多方力量，高效工作，應對日益複雜、嚴峻的國家安全問題。

台灣《旺報》指，從中央國安委正副主席來看，國安委的規格又高於其他中央領導小組，加上又設立“常務委員”，國安委未來對國防、外交、公安、國安、外宣等部門，甚至國務院各部委，都可能透過“協調”達到“調度”的目的。

《大公報》指，國安委此次設立常務委員，表明其決策和議事將是經常性的，以提高決策效率。這也符合國家安全事務的特點，可以針對突發事態及時迅速作出反應。同時，國安委在常委之下，還設有若幹委員，這則是體現了國家安全涉及範圍大、涵蓋麵廣的特點。

文章說，當今的國家安全包括傳統安全和非傳統安全，除了軍事、外交、情報、警察、安全等部門和工作之外，海洋權益、金融、信息化和互聯網等都直接關係國家安全全局。將相對廣泛的部門納入國安委框架下，是構築“大安全”的體現。

決策頂層設計“一軸兩翼”成形

台灣《旺報》指出，從深化改革小組的人員配置來看，19名中共高層中有10名政治局委員，其中包括4名常委。如此高規格的人員名單意味著，在大陸國內改革領域，深化改革小組將占有最重要的決策權。而國安委則是由三大權力機構一把手組成，僅僅從人事配置上來看，國安委與深改組將是並駕齊驅，分管國家安全與改革領域。

香港《大公報》25日刊載《國安委架構凸顯高效權威》一文，文章指，中共十八屆三中全會決定新設的兩大機構即中央深改組和國家安全委的機構及人事布局均正式落定。由於這兩大機構都由最高領導人習近平親自掌舵，且掌握了涉及經濟、黨建、紀檢、政法、外交、軍事諸多領域的決策權，因而兩機構的啟動運作，將對中國現行的權力運行機製帶來重要調整。

台灣《中國時報》26日文章指，中共十八屆三中全會強調完善改革頂層設計，在一口氣發布“中央全麵深化改革領導小組”及“中央國家安全委員會”高層人事後，中央政治局作為權力核心機構主軸，輔以國安委主導重大安全戰略決策，深改組統籌改革，至此，習近平重構中共決策頂層戰略設計“一軸兩翼”就此成形。

該報指出，國安委統籌戰略全局，深改組總攬全麵改革。政治觀察家指出，深改組與國安委並駕齊驅，像一體兩麵，分管改革與國家安全，可看出在習近平眼中，改革與國家安全，都將成為本屆領導層未來幾年執政主要議題。