日本終結25年對華援助

日本媒體在ODA問題上不正確的宣傳起了推波助瀾的作用。日本民眾相信，20年來日本無償送給了中國3萬億日元。而實際上這些錢大部分是貸款，而且中國都在按期還款。 在近兩個月來日本政府官員多次作出可能結束日本政府對華援助（ODA）的暗示之後，11月28日，日本首相小泉純一郎首次對此問題作出了明確表態。在參加東盟首腦會議之前，他在老撾首都萬象對隨行記者表示，“ODA已經到了該‘畢業’的時候。” 近來密切關注日本對華ODA動向的中國社會科學院日本研究所研究員金熙德教授對記者表示，雖然近年來日本對華ODA呈現不斷減少的趨勢，但日本政府首腦公開宣布在不久的將來就會完全停止，這還是一個最新的動向。 日本的複雜心理 金熙德認為，“我注意到日本政府對停止ODA也采取了一種比較中性、客觀和理性的說法，即中國經濟已經有了良好的發展，不再需要援助了，這是非常合乎情理的。這和日本政府官員兩三年前總是把ODA問題和政治問題掛鉤的做法想比，是有所進步的。” “中國國土廣大，貧富差距大，不能說已經不需要外援。但如果日本政府認為中國經濟的發展已經使得外援變得不必要的話，我們應該表示理解。但同時要強調的是，不能把這個問題政治化，影響到兩國的政治和外交關係。”金熙德認為。 中國社科院日本所的另一位研究員馮昭奎教授則向記者表示，日本取消對華ODA的準備由來已久，這首先是因為中國經濟的持續增長和“神舟五號”載人宇宙飛船的發射，使日本國民產生了這樣一種疑問：“中國已經發展這麽快了，為什麽還要由我們來援助？” “中國載人飛船上天、經濟蓬勃發展、對外貿易總量將超越日本，而反觀日本國內，經濟不景氣的狀況還在繼續，這讓日本國民產生了一種複雜的心理。”外交學院國際關係研究所周永生副教授說。 一方麵是日本的心理不平衡，另一方麵，馮昭奎認為，在中國國內也出現了一些不再需要對華ODA的呼聲。雖然曆史上總的日元貸款累計有3萬億日元，但現在每年實際上隻有10億美元左右，對中國經濟的促進作用可謂杯水車薪。同時從2000年以來，日本開始對ODA進行每年審查，並規定要考察接受國的軍事和民主情況.“這麽一點資金，還要費那麽大的勁，其實不要也好。”馮昭奎說。 北京大學國際關係學院副教授梁雲祥向記者介紹，ODA是日本“政府開發援助”的簡稱，不止麵向中國一個國家，而是對許多發展中國家援助的總和。據統計，接受日本ODA的國家現有100多個。據媒體報道，在過去25年裏援助中國的24個國家中，日本是援助力度最大的。 金熙德認為，現在用“日元貸款”來表示ODA是比較確切的。實際上日本對中國優惠貸款隻是含有援助的成分，如果全部稱為“對華援助”容易導致理解偏差。金熙德建議，把ODA稱為“日本政府對華資金合作”，是一種更為確切的表達方式。 “日元貸款”曆程 日本對華ODA是從1979年的大平正芳內閣開始的。大平正芳曾在1972年促成中日邦交正常化的田中角榮內閣擔任外相，一直奉行對中國友好的政策。而上世紀1970－1980年代，出於對抗前蘇聯的戰略考慮，中日也經曆了一段“蜜月期”。當時的日本對華ODA是日本政府自願進行的，而且日本國勢蒸蒸日上，根本沒有要求中國宣傳或“感謝”的說法。 馮昭奎介紹，在1980年代中國資金極度匱乏的情況下，日元投資在一段時間裏對中國經濟的發展曾起到了很重要的促進作用，在1980年代中期一度達到了中國國內投資總額的23％－24％。在整個1980年代，基本上主要的建設項目都有日元貸款的參與，這種低息、長期貸款促進了中國的鐵路、機場、港口、道路、通訊設施的修建。 ODA的主要部分是日本政府的低息貸款，還包括無償援助和技術援助。根據外交學院國際關係研究所周永生副教授向記者提供的資料，在1980年的對華ODA中，低息貸款是660億日元，無償援助是6.82億日元，技術援助是5.64億日元。2001年這三個部分分別是1613.66億日元，63.33億日元，77.77億日元。總體來講，需要償還的低息貸款都占了ODA總額的90％以上。這些貸款的利息率在0.75％到2.2％之間，期限為30年，並可以延長。 馮昭奎說，日本提供ODA當然也有為自身考慮的意圖，它希望提高中國的基礎設施來促進日本在中國投資獲益，例如日元貸款幫助修建秦皇島碼頭，就是為了幫助中國對日本的煤炭出口。 而且，在提供日元貸款的同時，還有一些其他的附加條件。20多年來，不同的時期條件是不一樣的，有時比較緩和，有時稍微苛刻一些。最常見的附帶條件就是希望中國能用日元貸款購買日本企業的機械和原材料，從而會使部分資金回流到日本企業，也幫助日本企業打進中國市場，日本過去對東南亞就是這麽做的。 隨著中國經濟的發展，日元貸款所發揮的作用逐漸在減少。1990年代後期以來，中國吸引外資的數量不斷增多，現在每年有500億－600億美元，外資開始豐富，而且很多重大項目都是自籌資金。所以日元貸款在國內建設中的比例逐年下降，基本上不能左右中國的經濟建設和政策。 與此同時，自上世紀90年代初泡沫經濟破裂之後，日本經濟進入了“失去的十年”，2001年還是負增長。相應地，從2001年以來，日本對華ODA數額便逐漸下降，基本以平均每年20％的速度減少。日本外交部發布的數據顯示，2003年隻有1080億日元，約合10.5億美元，比2001年的一半還少。 日本國內輿論借口 然而經濟因素並不是唯一的解釋，梁雲祥認為，ODA下降的深層次背景在於，上世紀90年代以來，隨著中日經濟實力格局的改變，中日戰略上的對立麵越來越多，日本開始把中國視為潛在的競爭對手。這導致ODA的政治性越來越強。1992年日本內閣製定了新的ODA大綱，規定了要避免使ODA用於軍事用途、考慮受援國的民主化和人權狀況等政治原則，ODA開始被附加上了很多政治條件。1995年，日本以中國進行核試驗為由，一度停止了對華無償援助，甚至揚言減少貸款。 金熙德也同樣認為，對於對華ODA的減少和取消，日本除以中國經濟增長為由外，還找到了其他的借口：援助會幫助中國不斷增加軍費；中國在接受日本援助的同時還給其他國家提供援助；對日本的資金援助，中國從來不表示感謝。 但金熙德認為，這種把ODA這個純粹的經濟問題和其他問題掛鉤的做法是毫無道理的。在軍費問題上，中國的國土是日本的25倍，人口是日本的10倍，防衛需求非常大，但軍費開支總額並沒有日本多，而且ODA資金也沒有用於軍事方麵。 金熙德說，在和日本人士的會談中，他曾說過，中國過去在最困難的時候還援助過其他國家，而且比現在的援助要多得多，進行這種援助和中國經濟實力的大小並沒有關係。“把ODA問題和政治問題掛鉤代表了一種日本低水平的對華思維方式，反映了日本外交政策的動搖和混亂。”金熙德說。 “感謝”似乎更是一個不應成為問題的問題。曾在日本留學的周永生向記者講述他的親身體會。和中國人習俗中的“施恩不圖報”、“為善不求賞”不同，在日本的文化和民族心態中，感謝是一種非常重要的禮節。如果接受了日本人給予的禮物，一定要在很短時間裏，向他們多次表示感謝。而日本公眾所認為的中國政府對ODA問題宣傳較少，就變成了中國人“不知感激”。 金熙德說，在種種誤解之下，日本一些國會議員的鼓噪大成氣候，給政府的決策造成了很大的壓力和影響。他說，在日本政界和學界中，在近幾年的一係列研討會和政策審議中，很多政治家發言主張，在中國舉辦2008年奧運會或2010年世博會後就應當停止對華ODA。現在日本政府已經將這種觀點接受為確定政策，那對華ODA結束之期應當不遠。 梁雲祥也向記者介紹說，去年他曾在日本親曆了日本國會對ODA的爭論現場，國會議員的態度非常激烈，大部分強烈要求取消。“當時我就感到（ODA）結束是遲早的事，現在我的感覺是一兩年內就會正式取消。”梁雲祥說。 金熙德認為，和1970、1980年代的友好局麵不同，日本政壇總體上保守化、右傾化。原來的一些和平勢力和對華友好勢力開始衰退，製衡作用逐漸消失。在出現一邊倒的局麵之後，批判中國的聲音在日本政壇就形成了共鳴。 ODA之牌能打多久？ 馮昭奎認為，在接受日本提供長期貸款的國家中，中國的還款信用比其他國家要好，而且中國利用ODA資金的執行效率很好，建成的項目都能迅速盈利。日本提供給其他很多發展中國家的貸款，最後都因為所在國政局混亂或者經濟困難，而不能償還。而且日本國內目前的銀行貸款利息率是零，閑置資金放在國內根本無利可圖，借給中國還算一個比較好的選擇。 金熙德也說，在和日方人士的交流中，他也發出過這樣的詢問，“你們的閑置資金放在那裏用不完，不借給中國，那還借給誰啊？” 然而似乎在和中國爭奪俄羅斯輸油管道、東盟主導權和中亞石油資源之外，最近又有跡象顯示，日本開始打起了ODA這張牌來影響中國周邊環境。據《印度時報》報道，從2004年起，印度將取代中國成為對日本的最大受援國。 梁雲祥認為，現在日本增加對印度的援助，有戰略上更加重視印度的意思。一方麵印度的經濟還處於中國1980年代那種大量基礎設施建設的局麵，被日本看作為在中國之後21世紀的另一個巨大市場。另一方麵，和印度搞好關係可以在和中國的競爭中處於比較有利的地位。 另外一個跡象是，今年日本、印度、德國、巴西已經為成為聯合國常任理事國結成了“神聖同盟”，誓言共進退。日本在謀求政治大國地位的過程中，可能會指望印度助一臂之力。 一個值得思考的現象是，在中日關於ODA的論爭中，媒體起到了巨大的作用。金熙德認為，日本國內右翼勢力的反華論調在1995－1996年達到頂點，而在上世紀90年代後期之後，隨著網絡的出現，中國民間輿論開始形成，最近又出現了民眾參與對日政策討論的局麵。過去沒有受到注意的ODA問題開始成為一個熱點話題，而中國在此期間出現的反日情緒其實是對此前日本反華論調的一種反彈。 金熙德說，日本媒體在ODA問題上不正確的宣傳起了推波助瀾的作用。日本民眾相信，20年來日本無償送給了中國3萬億日元，而實際上大部分是貸款，而且中國都在按期還款。他告訴記者，他曾在日本做過調查，當告訴很多日本大學生ODA主要是貸款時，他們都表示驚訝和不信。 中日兩國元首已經3年沒有互訪，最近的東海天然氣事件和所謂的中國潛艇進入日本海域事件都給雙方關係進一步發展蒙上陰影。對此，金熙德表示，“政冷經熱”的狀態還是一種磨合期，如分析深層原因，這是一個不以人的意誌為轉移的中日關係的重新定位，而且將是一個需要一定時間的痛苦過程。 他說，對日戰略不應進行戲劇性的調整，必須慎重。現在的戰略格局很清楚，就是中國崛起，日本不安和不滿，不能接受。我們所能做的調整隻是力圖防止中日關係過分惡化，但也不能把希望寄托在日本幡然悔悟，理解和接受中國的崛起上。“對華ODA是一張重要的外交牌、政治牌和經濟牌。這對日本有好處，至少改善了兩國關係的氛圍，這是很重要的戰略利益。對日本來說這是對華外交的一個渠道，掐斷這個渠道不是很明智的，這是一種短視行為。今後完全停止了資金合作，日本對中國將沒有一點硬氣起來的理由。”金熙德說。