春節檔期，無論在騰訊係的美團貓眼、微票、微信九宮格，還是在阿裏巴巴係的淘票票、大麥網、支付寶平台買電影票，春節檔期的電影，無論全國哪座城市，哪個區位或規模的影院，無論什麽時段，最低票價都鎖定在19.9元。往年春節9.9元、8.8元，甚至5元低價影票全不見了。
為什麽低於19.9元的電影票在全國消失了？
2018年1月23日，《北京青年報》報道：“日前流出的一份內部文件透露，大年三十到正月十五（2月15日至3月2日）春節檔期間，各大片方將聯手限製票補–全國影院票價（普通觀眾實際支付部分）不低於19.9元；在補貼的票數方麵也有限製，單部影片不得超過50萬張。……所謂票補，就是電影票補貼。影院出售的電影票本有一個市場規範的最低票價限製，大概是在25元至35元之間，但觀眾在APP上可以買到8.8元、9.9元等超低價電影票。這中間的差價多數都是由電影片方或者電商平台等補貼給影院。”那麽，該報道中這份”內部文件”究竟是企業之間達成的限製價格競爭協議呢，還是電影市場監管部門做出的市場幹預呢？
2018年1月30日，在網易自媒體平台“網易號”上“看看網上那些事”發布的《電商平台與影院響應監管部門：今年春節不搞“票補大戰”》不脛而走。其中公開了萬達向新疆貓眼網絡科技有限公司的通知函。
根據這份《通知函》，參與限製2018年春節檔的價優活動的影投公司至少包括：萬達、大地、中影、星美、CGV、幸福藍海、金逸、橫店。而促成這些影投公司達成共識的則是“總局關於春節檔電商票補的口頭指導精神”。這份《通知函》在網絡流傳已久，無論是尚未上市的美團貓眼，已經在深圳上市的萬達電影，還是電影局，或《通知函》提及的其他影投企業都沒有對該《通知函》內容予以公開否認。
2月12日，36氪等媒體轉載報道透露，資深電影發行人高軍對《每日經濟新聞》記者感歎：“ ‘限票補’是幾家春節檔片方談出來的決定。但好像已經不起約束作用了吧，大家邊談邊打，打打談談，假談真打。”由此可見，限製票補的具體措施安排與幾家春節檔片方密切相關，隻不過在限製票補與最低票價以外仍存在其他形式的競爭。但是，落實近三周的限製票補和最低票價已經影響了相關影片和院線的影票預售。對此，反壟斷執法者是否應當介入調查呢？
通過限製票補幹預電影最低票價合法嗎？
改革開放事近40年，電影票定價早已取消了政府定價權。不過，原本掌控在電影投資企業、電影院線的定價權，逐漸被少數幾家有阿裏巴巴、騰訊投資的在線票務平台奪走。而這些互聯網企業獲得電影票價定價權的主要方式就是通過阿裏巴巴、騰訊支持的影票補貼來實現用戶導流，用這種所謂的”賦能”來排擠競爭對手，迫使大部分電影院線自身價格體係和會員體係走向崩潰，從而獲得穩固的用戶基礎，並為參股或收購競爭對手創造更好條件。
2012年2月，國家廣電總局電影局在《關於進一步規範電影市場票務管理的指導意見》（征求意見稿）曾規定，影院、院線會員票、團體票等優惠票價格不低於影院掛牌價格70%。當時，電影投資企業、電影院線和在線票務平台相互交叉參股與並購還不多，價格競爭激勵，所以限折令遭遇業界抵製。據《新京報》等媒體報道，國家發改委反壟斷局曾就此事找電影局等了解情況。最終，2012年的電影票限折令流產了。隻不過，由於直到2014年9月以後，國家發改委才在歐美商會的呼籲下提高執法透明度，開始公開濫用行政權力限製競爭案件細節，所以至今還無法通過公開資料確認：電影局這份指導意見征求意見稿是否曾被國家發改委認定構成濫用行政權力限製競爭，是否已對實施該限折令的企業進行查處等。
有了電影票限折令胎死腹中的前車之鑒，電影局應已意識到：對電影票價進行幹預是違反《反壟斷法》的濫用行政權力限製競爭行為。這一認知客觀上也可通過國家發改委後續反壟斷執法得以確認。
例如，2015年國家發改委就曾公開對雲南通信局限製中國電信、中國聯通和中國移動集團的中國鐵通在雲南開展資費折扣競爭的行為進行曝光，並處罰了參與限製競爭的三大運營商。電影總局若再通過書麵形式限製電影票價競爭，則難免又像雲南通信局2015年限製三大電信運營商資費折扣競爭那樣再度被國家發改委叫停。所以，這份《通知函》才隻提”總局關於春節檔電商票補的口頭指導精神”，沒列舉電影總局的書麵文件。
但是，根據我國過去9年多的反壟斷執法實踐，即便是口頭約定，隻要能導致相關當事人事實上實施限製競爭行為，就可以被認定為違反《反壟斷法》。例如，發改委係統查處重慶青陽組織別嘌醇價格操縱案、國際航運企業汽車滾裝業務價格操縱案、奔馳組織江蘇經銷商實施限製新車最低轉售價格案，都涉及到當事人通過口頭協商來達成限製競爭協議。
因此，在調查行政機關濫用行政權力違反《反壟斷法》第三十六條”強製經營者從事本法規定的壟斷行為”時，是否存在書麵證據隻是調查取證方式的問題，並不影響對濫用行政權力限製競爭行為的定性。而在一家甚至多家上市公司，都已向上下遊企業書麵通報”總局關於春節檔電商票補的口頭指導精神”後，國家發改委可以據此認定電影局曾向相關影投企業口頭下達了限製春節檔電商票補的指導精神，促成影票銷售在春節前後形成19.9元的最低價格聯盟，嚴重限製了電影票價競爭。
倘若真像媒體報道的那樣，“‘限票補’是幾家春節檔片方談出來的決定”，那麽國家發改委也就可以縮小調查範圍，同時也有利於刺激那些並非組織或強迫其他經營者參與限製票補談判的電影院線，依據《反壟斷法》第四十六條第二款，通過自首來換取減免罰款。
當然，也不乏《法製日報》等媒體和自媒體陸續發表文章大力支持限製票補。其理由是：票補會導致電影市場被資本裹挾和控製，不利於電影業長期發展，也不利於院線盈利，因此隻有限製票補才有利於公平競爭。
根據微信公眾號畫外的數據統計，2017年雖然沒有限製票補，但是除4條院線票房同比輕度下跌外，絕大部分院線都實現了票房同比增長。紅鯉魚以38.2%的增幅排在首位，中影數字、太平洋、大地和華夏聯合也同比增幅超過20%。過去5年，雖然票補競爭激烈，但是萬達票房漲了1.8倍，大地票房漲了3倍，中影數字票房漲了6.3倍，華夏聯合票房漲了11.2倍。因此，影響院線營利的主因顯然不是票補。
院線場均人數下降、單銀幕產出下降則更多應與近年相關上市公司為追求業績導致全國銀幕數量增幅過快有關。
而相比往年常見的9.9元或更低票價，通過限製票補將春節檔期電影最低票價鎖定在19.9元，顯然是損害消費者經濟利益的。而且沒有任何證據證明，往年春節觀眾選擇觀看電影時隻看重區區10元左右的價差，而根本不考慮影片口碑，完全忽視陪親朋好友觀看”爛片”的機會成本、交通成本。而且即便限製票補，滲入電影製作、發行、院線、票務的互聯網巨頭仍舊有足夠資源和手段優先推廣自己參與的影片。單純限製票補並不能讓小製作影片、小眾影片在院線獲得同等的競爭機會。
誰是限製票補後的最大贏家？
根據中新網2月1日的相關報道，阿裏影業董事長兼CEO樊路遠表示：“今年春節檔淘票票不會推出低於19.9元的票價。但票補的整體力度不會減弱，觀影用戶通過支付寶、手機淘寶等渠道購買電影票，一定是所有渠道中最優惠的，春節檔過後，淘票票將搶占更多的市場份額、吸引更多用戶，在線票務市場格局會有大變化。”可見，阿裏巴巴支持春節檔電影票19.9元的最低限價。這顯然是與其”搶占更多的市場份額、吸引更多用戶”的目標並不符合。那麽，為什麽阿裏巴巴仍會接受19.9元的春節檔最低電影票價呢？
首要理由也許不是近期才被曝光的”總局關於春節檔電商票補的口頭指導精神”，而是因為今年春節檔，淘票票影視參與了《捉妖記2》、《唐人街探案2》、《西遊記女兒國》三部電影的製作和發行；而阿裏巴巴投資的博納影業也推出了《紅海行動》。將春節檔電影票的最低票價限製在19.9元以上，顯然對阿裏巴巴及其投資的企業“最實惠”。不過，這可能還不是電影業界紛紛支持”總局關於春節檔電商票補的口頭指導精神”的唯一動因。
另一個不容忽視的因素是近年來票務平台的頻繁整合與交叉參股：
2015年3月4日，阿裏巴巴投資光線傳媒24億，成為其第二大股東；
2015年10月9日，未經商務部反壟斷局審查批準，阿裏巴巴投資的美團與騰訊投資的大眾點評宣布合並；
2015年12月17日，未經商務部反壟斷局審查批準，騰訊與萬達、文創投資的微影和在線票務平台格瓦拉合並；
2016年5月28日，未經商務部反壟斷局審查批準，光線傳媒用23.83億元的現金和價值23.99億元的股票換得國內市場份額最大的在線購票平台–貓眼電影的57.4%股權；
2017年3月21日，未經商務部反壟斷局審查批準，阿裏巴巴收購大麥網；
2017年9月21日，未經商務部反壟斷局審查批準，阿裏巴巴參股的光線傳媒與騰訊參股的美團通過共同控製的貓眼電影收購了騰訊、萬達、文創投資的微影票務代理業務微票兒，再現了騰訊向京東出售拍拍、向搜狐搜狗出售搜搜、向攜程出售藝龍，並獲得買受人股權的交易模式。
2018年2月5日，阿裏巴巴、文投控股成為萬達電影第二、第三大股東，並承諾所持萬達電影股票至少鎖定兩年。這樣的參股格局將使無論萬達電影投資的電影作品還是院線，都很難和阿裏巴巴子公司阿裏影業，以及阿裏巴巴、騰訊公司投資的華誼兄弟開展激勵的競爭了。
在連串並購後，光線、美團、騰訊、萬達、文控投資的貓眼微影市場份額已超50%，阿裏巴巴淘票票份額也超過了20%。倘若考慮到被兩者整合的格瓦拉、大麥網，以及萬達電影的份額，那麽這些交叉參股的票務平台作為一個“利益共同體”共同占有的市場份額或遠遠超過70%。而這麽高的份額更多是通過資本交易實現的，並非都是通過互聯網企業創新就可以獲得的。2017年歲末賀歲檔的9部影片的出品或發行都有前述企業的身影。這無疑是2012年電影總局的電影票“限折令”流產時所不具備的市場格局，也是單憑“總局關於春節檔電商票補的口頭導精神”，幾家春節檔片方就可以談出來‘限票補’決定的前提。
與出租車叫車平台、專車平台、團購、外賣、在線旅遊等市場一樣，資本對中國電影市場的影響已然從消費者看得見的票補大戰，轉為絕大多數人摸不清的交叉參股、“利益均沾”。因此，單純主張限製票補就可以減少資本對電影市場的影響，不是一廂情願，就是在“蒙老百姓”。
展望
2018年將迎來世貿組織雙年審議中國的貿易政策。在過去9年半，國內互聯網企業許多令人眼花繚亂的並購都沒受到商務部反壟斷局審查批準的情況下，國家發改委是否敢於“破例”——向互聯網巨頭參與的限製票補亮劍，無疑也是其他WTO成員國很關注的。
實際上，早在2014年3月7日，原國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林接受中新網記者采訪時表示：“會關注打車軟件競爭後續發展，如果這種競爭損害到消費者利益，反壟斷機構將出手調查和處罰。如果打車軟件公司通過低價傾銷打垮競爭對手後獨占市場，再把價格提高，損害消費者利益，這時反壟斷機構就會出手進行調查、處罰。”而根據《經濟觀察報》報道，2015年3月22日中國（深圳）IT領袖峰會上，“……馬化騰說，實際上他和馬雲很久之前就達成共識，覺得沒必要繼續拚下去了，‘但是他們在下麵還是鬥得你死我活，所以我們想就讓他們再鬥三個月吧’。”可見滴滴、快的合並前在2014年春節上演的“補貼大戰“是騰訊和阿裏巴巴操控的結果，隻不過至今沒有依據《反壟斷法》查處，已超過行政處罰的2年追溯時效。如今，與滴滴、快的合並前在2014年春節上演的“補貼大戰”時隔4年，在線票務平台和院線通過多年票補推高票房、推進交叉參股與並購後，轉而抱團限製春節檔期票補，統一設置最低票價，限製價格競爭，無疑會成為國家發改委所麵臨的老命題、新考驗，值得全國消費者拭目以待。
