綜合移民改革法案及其對合法移民的影響

綜合移民改革法案及其對合法移民的影響 美國國會眾議院於2005年12月16日以239票對182票通過一項非常嚴厲的邊境保護，反恐和 控製非法移民的法案。 該法案的主要反非法移民的條款有：非法待在美國本身就是一種 重罪(如果這一條款成為法律，所有在美國的沒有合法身份的非法移民都被視為罪犯，不 再象以前一樣驅逐出境了事，還要被判刑坐牢。更有甚者，這一條款如果成為法律，所有 在美國的非法移民將不能在美國調整成為綠卡身份，即使他/她成為了美國公民的配偶)； 對非法移民偷渡和被驅逐出境後再次非法進入美國的人設立強製性刑罰(即法律規定刑罰 幅度，法官沒有自由裁量權)； 對2006年10月以前在邊境海關，海港或陸地上抓獲的所有 非墨西哥籍的非法移民，在被驅逐出境以前實行強製關押，不得保釋；要求所有的雇主， 包括雇傭他人的所有公司，組織或個人，在六年之內通過一個數據庫來查對核實所有雇員 的社會安全號碼。雇傭非法移民的雇主將受到加重的民事或刑事處罰；授權地方和州警察 抓獲非法移民， 等等。該法案還包括一條完全是針對在美國的移民的條款：醉酒駕車是 一項可以被驅逐出境的犯罪。因為隻有移民醉酒駕車才會被驅逐出境。美國公民醉酒駕車 是不會被驅逐出境的。該法案還未成為法律。 美國國會參議院則在2006年5月25日以62票對36票通過了2006年綜合移民改革法法案。因 為該法案許多內容與參議院通過的法案內容相衝突， 參議院必須與眾議院進行協商討論 ， 將兩個法案協調一致之後，才有可能成為新法律。 因此，有關參議院綜合移民改革法 案的具體內容仍不確定， 但其主要內容包括允許一千二百萬正在美國的大部分非法移民 在美國取得工作的許可，最終取得永久居留身份(綠卡)，設立新的臨時客工計劃， 讓美 國雇主雇傭外國勞工來美國做美國人不願做到工作；大幅度地增加親屬移民和勞工移民的 移民配額；對高科技技術外籍工人移民和農業工人法案進行重大改革等等。 不管最終通過的綜合移民改革法案的具體內容如何，我們僅就下列幾點發表自己的見解或 預測： 第一， 最終通過的綜合移民法案不會產生像眾議院通過的法案一邊倒的情況。 就是說最 後的法案不會有眾議院通過的法案中規定強烈的反非法移民條款， 例如在美國沒有合法 身份本身就是一項罪，所有的非法移民都要被驅逐出境等。 但是，最後的法案也不會完 全否決眾議院通過的法案而完全以自己的版本作為最終版本成為法律。 最後的法案版本 一定是參眾兩院最後協商妥協的結果。 這種結果也是各立法者背後選區選民遊說努力的 結果。 第二， 最終通過的綜合移民法案不會讓所有的非法移民都能在美國取得工作許可，乃至 最後取得永久居住身份。 這個猜測或結論有一定依據。 這個依據就是參議院對一項提案 的投票。 由亞裏桑那共和黨參議院開爾參議員提出的4027號法案規定下列在美國的外國 人不能在美國取得工作許可並最終得到綠卡身份： (1) 移民法官下達最後驅逐出境命令 的； (2) 法官同意自願離境但是沒有離境的； (3) 被驅逐出境而再次非法入境者； (4) 在美國因犯嚴重罪行而被定罪的； (5)美國政府相信對美國的安全有危險者； (6) 被法 官判處重罪或者三個以上輕罪者。 對此法案表決時， 美國參議院以99票比0票通過這項 法案。 這樣的表決結果是在所有的有關移民法案的投票中極少見到的情況。 恰恰是這種 一邊倒的投票表明最終的綜合移民法案條款中極有可能包含這些限製性條款。 第三， 有關非法移民的立法不僅不會影響合法移民的移民申請， 而且會促進合法移民的 申請程序。 很多在美國有合法身份的外國人擔心如果讓一千二百萬非法移民居留美國， 會一下子用完移民名額， 合法移民必須要等待無限長時間才能得到綠卡。 這種擔心有其 理由， 但不一定有必要。 第一， 會不會讓非法移民等到綠卡或讓多少非法移民取得綠 卡，現在還沒有定論。 第二， 如果最終綜合移民法案允許非法移民在美國取得工作許可 ， 並最終得到綠卡， 他們不會很快取得綠卡。 他們必須再工作繳稅多年後才可以申請 調整身份。 如果讓非法移民很快取得永久居住身份，就等於美國宣布大赦， 而現在連美 國總統在內沒有一個當權的立法者讚成大赦。第三， 如果最終法案允許非法移民在美國 取得永久居住身份， 國會一定要相應地大幅度地增加移民配額，以保證合法移民申請不 受影響。 否則這次移民改革就不成為“綜合” 移民改革了。 總之，有關綜合移民改革的立法與辯論還在繼續。美國國會正在休會期間到六月五號。屆 時國會會繼續就移民改革不同法案進行討論協商，直至達成最好兩院都能接受的折衷法案 ，送交BUSH總統簽字生效。如果國會在移民法案上達成協議，以前提 出的法案將是廢紙一張，以前所有的辯論和努力將會前功盡棄。 因此，無論在美國有合 法身份還是沒有合法身份的，都不應該受這些法案的影響。該做什麽，照常做什麽。沒有 合法身份者，照樣小心謹慎的生活著。 有合法身份，符合移民條件者，仍應盡早開始移 民程序。還有一點大家能做的就是，動員各方麵(親戚朋友雇主等等)的力量說服所在地區 的國會參議員和眾議員支持自己想支持的法案，讓自己的觀點看法體現到將來的移民法律 之中。 上述介紹是謝律師為華人社區宣傳介紹法律信息而作， 多半為學術探討性質，並非對個 案的法律意見。 如有自己的律師的，請谘詢自己的律師，因為他/她清楚你的案件。 凡 是謝律師事務所的客人或還沒有聘請自己的律師的讀者，如有具體問題，請谘詢謝律師。 如需轉載，請勿刪剪，並請注明出處。 電子信箱:[e-mail] 電話：[phone]。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross(Atlanta), Georgia 30093. 網址：www.xielaw.com