財經觀察之 859 --- FDI減少不能影響兩稅並軌

據商務部最新統計，今年前１１個月，我國實際使用外資金額５３１．２７億美
元，同比下降１．９％，我國實際使用外資出現了連續數月下滑局麵。對於外國直接
投資（ＦＤＩ）逐月下降的原因，有商務部官員做出解釋，資源供給不足以及全球引
資競爭加劇等都是其中原因，該官員也坦承，“兩稅”合一的持久爭論，對外商投資
帶來了一定的負麵影響。

　　盡管對於中國的開放度是否過大目前還有不同的聲音，但必須承認，外資在中國
獲取豐厚利潤的同時，也為中國經濟增長做出了貢獻。繼續優化引資環境，也應當是
不會也不能改變的選擇。在全球引資的這一輪競爭中，中國應繼續努力保持相對優勢
。

　　不過，我覺得有必要提出，實際使用外資以及外國直接投資（ＦＤＩ）較大幅度
的減少，不能過多地歸罪於財稅部門在“兩稅並軌”方麵的努力。換言之，即便ＦＤ
Ｉ減少，也不能影響“兩稅並軌”的步伐。

　　“兩稅並軌”直接衝擊的是外商投資企業。猶記得今年年初，財政部、國家稅務
總局的主要官員在多個公開場合表示，內外資企業所得稅並軌“實施在望”，引得５
４家知名跨國公司聯名上書，要求延長優惠稅製的期限，該事件轟動一時，也使輿論
更多地關心內外資企業稅賦的公平問題。無論是名義稅率，還是實際稅率，內資企業
的稅負一直都是外資企業的雙倍。如果說開放之初，這樣的設計有益於吸引外資更多
地進來，並了解中國市場，但在開放國門這麽多年之後，還要靠稅收優惠作為誘餌，
無論如何不是良策。

　　有關“兩稅並軌”改革的討論，在年初的喧鬧過後，漸漸沉寂。人們很容易地看
到這項改革動議麵臨著阻力。且不說跨國公司作為一個利益集團，在自己利益受到影
響的時候會施加壓力，商務部門以及地方政府站在不同的角度，或許也有不同的意見
。當多個利益主體或明或暗的博弈成為一種現實，相關部門推進“兩稅並軌”，實現
稅賦公平，實在不是一件輕鬆的事情。

　　如今，商務部的統計顯示，實際使用外資和ＦＤＩ在一年內均是逐月下降。這多
少讓人感到些許的擔心，這樣的數據會不會影響到對“兩稅並軌”改革的思考，或者
影響到改革的速度。人們不能不看到，一些地方政府出於政績的考慮，不顧產業結構
，依賴於土地價格的優惠和稅收優惠，盲目引資。在中央政府對土地加大調控力度以
後，如果稅收優惠再取消，一些地方更將失去吸引外資的資本———而這，恰恰會成
為反對改革的阻力和聲音。

　　有關“兩稅並軌”改革的利弊，已經討論過很多，我不想贅述。不過，有一點是
必須強調的，那就是一個地方的引資，必然是通過投資環境的整體改善來吸引外來投
資的。同樣，一些部門具體的部門利益與整體利益發生衝突時，理論上如何選擇也是
不難的。關鍵在於，能不能痛下決心，犧牲些部門利益，而為財政的增收盡一份力，
為稅賦的公平盡一份力

來源：人民網-國際金融報