1960年前戶籍管理鬆散，大躍進時期大量農村戶籍人到城市當工人或勞力他們在城鎮有了新戶籍，但農村的戶籍並沒有撤銷，造成了

一人兩戶籍，從1960年起，嚴格執行一人一戶籍，已經落戶城鎮的人銷去農村戶籍。1960年部分地區缺糧而糧食是根據戶籍發放的，所以必須確定一人一戶籍。