針對劉少奇的暗殺行動,早在1960年就已經開始謀劃。1960年5月,周恩來總理訪問柬埔寨,受到西哈努克親王和柬埔寨人民的熱烈歡迎。美國和台灣國民黨當局看到中柬友好,斷定中國最高領導人肯定要再訪金邊,因此密切關注北京的動向。