毛澤東時期是，領導是外行，具體工作由專業人員管理。後來改了，從領導到具體工作都是專業人員，因為

領導懂行，互相扯皮就多。美國的做法是，軍方、政府負責基本研究，成果由私人公司轉化成市場，私人老板不是專業人員。中國現在基本上是學這模式。