新聞標題：哈裏斯搖擺州選情領先 特朗普或借新書發起反攻？

2024-09-01 07:49:14 by cowboy62

【美國政治-法律科普文：“選舉舞弊說”的來龍去脈】進入八月，川普在民調中持續落後，開始為敗選做輿論準備，重提選舉舞弊的話題。這是2020年大選演過的老劇本。這篇文章講一下美國政治中”選舉舞弊“說法的來龍去脈，包括川普擔任總統期間成立的調查委員會的調查結果。

2016年大選，川普獲勝，但選票比希拉裏少數百萬張。他宣稱選舉存在舞弊行為，少算了他數百萬張票。就任總統後，川普簽署行政命令，成立調查委員會，指派副總統彭斯負責調查。2020年大選，川普失利，再度指控選舉舞弊。在2022年中期選舉中，川普推出的候選人紛紛落馬，他故伎重演。每次選舉失利，川普的借口都是“選舉舞弊”，今年大選也不例外。

一、“非法選民”

2016年大選，川普在全國得票落後於希拉裏287萬張，但在幾個爭奪州險勝，獲得足夠選舉人票而入主白宮。大選後20天，川普在推特上發文稱，他不但以壓倒優勢贏了選舉人票，而且也贏了選民票——有數百萬非法選民投票給希拉裏，他們的票不算數。

川普的推文遭到來自各方的批評。美國大選的具體選舉事務由各州的州務卿負責。“全國州務卿協會”（National Association of Secretaries of State）隨即發表聲明，表示美國選舉係統公正可靠，沒有證據支持川普“幾百萬非法選民”投票的說法。甚至一些共和黨議員對川普的說法也提出批評。[1]比如，林賽·格雷漢姆（Lindsey Graham）參議員稱川普的評論不恰當，勸他向民眾說清楚：大選是公平、公正的；如果川普持續攻擊美國的選舉體製，又拿不出證據，他作為總統的聲譽和治理國家的能力都會受到不利影響。[2]

盡管遭到來自各方的批評，川普上任後堅持大選舞弊的說法，並於2017年5月11日簽署“總統命令”，成立了“選舉公正總統顧問委員會”（Presidential Advisory Commission on Election Integrity）展開調查。委員會由副總統彭斯擔任主席，共和黨籍的堪薩斯州務卿克裏斯·考巴克（Kris Kobach）擔任副主席，主要任務是調查各州“冒名頂替投票”和“假身份選民登記”等問題。經過半年多調查，除了有據可查的零星個案，委員會並沒有發現證據證實存在有組織的選舉舞弊，更沒有發現川普說的“幾百萬投票的非法選民”。2018年1月3日，川普宣布解散調查委員會，但繼續在媒體上指責選舉舞弊。[3]

川普解散“選舉舞弊”調查委員會以後，前副主席考巴克在堪薩斯州作為州務卿繼續未竟的事業。堪薩斯州政府要求所有選民登記必須出示公民證明。美國沒有全國身份證，很多土生土長的美國人證明公民身份的唯一證據是醫院的出生紙。堪薩斯州政府的要求導致31000名本來有投票權的公民無法登記。他們提起訴訟。在法庭上，考巴克稱堪薩斯有18000名假公民登記投票，但原告提交法庭的證據顯示，從1999年到2013年的14年間，隻有39名非公民錯誤登記為選民，占全州選民總數的0.002%。最終，法庭判決考巴克的指控沒有事實依據。因為考巴克屢次違反法庭規範，提交各種扭曲的調查結論，法庭責令他去上“法律培訓課”。[4]

繼考巴克之後，德克薩斯州務卿大衛·維特利（David Whitley）也啟動“選舉舞弊”調查，稱德州有95000名“非法選民”，而且已經有58000名非法投過票。維特利把指控的“非法選民”名單發給各縣負責選舉的官員，要求他們把這些名字從選民登記中清除。川普引用維特利的數據，稱美國選舉中存在大規模舞弊。

選民組織隨即提起訴訟。維特利名單依據的是德州“公共安全局”掌握的居民駕照申請信息，並拿這些信息跟選民登記信息對照，發現有些居民申請駕照時不是公民，但出現在選民登記中。德克薩斯各縣負責選舉的官員指出，維特利的做法存在重大問題：德克薩斯是個移民大州，每年有55000名永久居民歸化入籍成為公民。很多人在申請駕照時是永久居民，但在駕照有限期內變成公民，獲得選舉權。德州政府並不要求駕照持有人更新公民身份。維特利名單上的大部分“非法選民”屬於這種情況。

休斯頓市所在哈裏斯縣，有將近30000居民在維特利的“非法選民”名單上。縣負責選舉的官員經過初步核查，發現有很多重複現象和明顯錯誤，經過篩選後，名單上還剩下12000人，隨機抽查了150人，沒有發現一個“非法選民”。哈裏斯縣遂宣布名單不可靠，決定停止調查。共和黨籍的德克薩斯州司法部長肯尼斯·帕克斯頓（Kenneth Paxton）一直把起訴選舉舞弊作為工作重點，但拒絕配合維特利的調查。同時，聯邦法院指維特利的調查漏洞百出，手法拙劣，用州政府的權力威脅數以萬計的合法選民。2019年4月，維特利同意撤銷調查，並向原告賠償45萬美元的律師費。[5]維特利被迫道歉並辭去州務卿職務，調查以失敗告終。[6]

二、郵寄投票

2020大選年，川普在民調中落後於競爭對手拜登，重啟“選舉舞弊”的指控，把火力集中在郵寄投票上。他在推特發文，稱郵寄投票“將導致我國曆史上最腐敗的選舉”。攻擊選舉舞弊，尤其是郵寄投票舞弊，成為川普的競選策略。這跟他在2016年的競選策略如出一轍。在民調大幅落後的情況下，他采取這種策略，一方麵是為大選結束後對投票結果提出爭議做鋪墊；另一方麵，在極其不利的情況下，也是為敗選做輿論準備。與2016年不同，2020年大選期間正值疫情肆虐，更多州政府和更多選民希望通過郵寄投票。而且，民調顯示，使用郵寄投票的民主黨選民遠多於共和黨選民。

進入夏季，川普在民調中落後於拜登的幅度逐漸拉大，他對郵寄投票的攻擊也隨之升級。6月22日，他發推文稱：“被操縱的2020年大選：外國政府和其他組織將印刷數百萬張郵寄選票。這將是我們時代的醜聞。”一些共和黨代言人，甚至個別川普政府的閣員也隨聲附和。[7]兩天後，司法部長威廉·巴爾（William Barr）在福克斯新聞上講，郵寄投票“絕對打開舞弊的閘門”，“外國政府可以印刷成千上萬張假選票，我們很難辨別真假。”[8]7月30日，川普再度發推，稱因為郵寄選票，2020年大選“將是曆史上最不準確、最舞弊的選舉”，並要求推遲選舉。在首場總統候選人辯論中，川普稱郵寄投票會被操控：“這次選舉將是一場前所未有的舞弊。”[9]

聯邦調查局是聯邦政府中反選舉舞弊的執法機構，並不讚同川普和巴爾有關“郵寄投票舞弊”的說法。聯邦調查局在全國設有56個辦公室，有專門工作人員負責監督和調查大選的合法情況。8月26日，聯邦調查局高級官員在電話會議上告訴記者：“我們完全掌握疫情和大量增加的郵寄選票給今年大選帶來的新情況。迄今為止，我們沒有看到在任何全國性選舉中出現過有組織的舞弊行為。外國勢力要影響或侵害我們，必須經過各地複雜多樣的選舉程序，牽一發而動全局。考慮到這一點，試圖通過投票舞弊來改變聯邦選舉結果極其困難。”[10]

9月24日，聯邦調查局局長克裏斯托弗·雷（Christopher Wray）在參議院“國土安全與政府事務委員會”作證，指出不管是在郵寄投票還是在現場投票中，聯邦調查局都沒有發現證據表明存在“組織選舉舞弊的企圖”。他重申，策劃並實施足以改變選舉結果的投票舞弊，對美國的對手來講，是個“巨大的挑戰”。[11]10月21日，離大選不到兩周，聯邦調查局召開記者會，局長雷向發表講話，呼籲選民從可靠的信息渠道，即各州的選舉官員那裏，獲得選舉信息，對網上流傳的各種說法要有鑒別力，做個聰明的信息消費者。[12]

美國大選中郵寄投票的做法有150多年曆史，經曆了數十次大選，不斷完善防舞弊機製。時至今日，各州選票都充分使用了現代防偽技術。有組織地印刷假選票、大規模以假亂真幾乎是不可能的。選舉安全專家麥克爾·漢密爾頓（Michael Hamilton）指出，每張選票都有跟選民信息相對應的電子條形碼，複製已經印製的條形碼會被讀票係統識破，偽造係統中沒有的條形碼會被係統拒絕。[13]

美國幾乎所有州都實行選民登記製度，每個選民在居住地所在的縣登記姓名、住址、出生年月等信息。有9個州按照選民登記的信息直接向選民郵寄選票。選民收到後，按照要求填寫完畢寄回或投遞到指定的票箱。35個州允許選民在疫情期間申請郵寄選票。隻有6個州要求選民必須提出疫情以外的郵寄選票理由。不管是哪種情況，沒有登記在冊的人收不到郵寄選票。即便有“非法選民”寄回偽造的選票，因為係統無法識別，也不會計票。

曾有選民問，如果“非法選民”偷竊或截獲了真選票，然後冒名頂替填寫寄回怎麽辦？這樣做難度更大。郵寄投票不但要選擇候選人，而且選民要簽字。所以，要冒名頂替，隻偷選票是不夠的，還要偽造選民的簽字，必須跟係統中的選民簽字相符，否則會被係統當成廢票。更重要的是，一個人或幾個人偷少量選票，即便成功偽造簽名，騙過讀票係統，相對於每個州少則數百萬張、多則上千萬張的選票，猶如滄海一粟，無法改變選舉結果。要想大規模偽造足以改變選舉結果的郵寄選票，舞弊者必須潛入縣政府的選民登記數據庫，獲得大量選民的信息，改掉他們的住址，使縣政府把大量選票寄到“非法選民”的接收地址，然後再批量冒名頂替。這樣做必須經過幾個環節，要想神不知鬼不覺地騙過縣政府負責選舉的工作人員、郵局人員，大量收不到選票的選民，在現實世界是不可想象的事情。

選舉舞弊按聯邦法和各州法律都是重罪。偶爾有零星的舞弊者以身試法，與正當選民和選票的數量相比幾乎可以忽略不計，甚至比計票中的誤差還要少。早在2007年，“布萊南司法研究中心”（Brennan Center for Justice）曾對三個州的“選舉舞弊”指控做出調查，並發布調查報告。2000年大選，密蘇裏州共收到236萬張選票，有據可查的隻有6起投票舞弊個案，占總選票數的0.0003%。2004年大選，新澤西州共收到361萬張選票，發現舞弊票16張——8位選民重複投票，占總選票數的0.0004%。2004年大選，威斯康星州收到近300萬張選票，查實的非法投票18起，占總票數的0.0006%。[14]

最早實行郵寄投票的州之一俄勒岡，2000年以來已經累計寄出過1億多張選票，隻查實過10幾起投票舞弊個案，占總選票的0.00001%。基於現實經驗和數據，研究選舉舞弊的專家喜歡講，美國選民在選舉中造假的概率比被雷擊的概率還低。[15]這跟美國選舉係統的反舞弊機製和選民的素質有關，也跟法律的威懾有關。

按照聯邦法律，非法投票最高可判刑5年，罰款1萬美元。各州都有類似的法律，對投票舞弊行為嚴懲不怠。2016年大選，德克薩斯選民克麗斯朵爾·梅森（Crystal Mason）投了一票，當時她正在監外服刑。按照德克薩斯法律，服刑犯人不準投票。她的選票被計票係統拒絕；幾個月後，她被捕並以非法投票罪被起訴。德克薩斯塔倫特縣法院按照州法律審判，梅森被定罪並判刑5年。2020年3月19日，德克薩斯州上訴法院駁回了梅森的上訴，維持原判。[16]德克薩斯州有1700萬選民，非法投一票，改變不了選舉結果，但代價沉重，失去5年自由。

任何選舉係統都無法完全排除個人作弊。但迄今為止，聯邦調查局及各州負責選舉的執法機構均沒有發現證據，表明美國大選中存在有組織的選舉舞弊，甚至沒有發現任何組織企圖策劃選舉舞弊。把選舉中出現的非法投票個案渲染成能改變選舉結果的有組織舞弊，跟現實不符。

在川普之前，美國選舉舞弊和大規模造假的說法隻出現在一些極右勢力的宣傳材料中，大部分選民不會當真，對選舉製度有信心。川普是美國首位指控選舉存在大規模舞弊的總統。他的指控無疑會動搖一些選民對美國選舉公正性的信心，而選舉製度是美國民主的基石。

2016年大選後，聯邦調查局和國土安全部反複警告，外國勢力幹涉美國大選的主要方式是散布假信息、攪混水、誤導選民。2020年大選，川普把營造子虛烏有的選舉舞弊作為競選策略，動搖選民對美國選舉製度的信心，在很大程度上實現了外國勢力一直努力卻無法達到的目標。

三、“憲政危機”

11月第一個星期一後的星期二是聯邦選舉日。大選年的選舉日當晚，很多觀眾守在電視機前觀看開票和計票。各州計票過程公開透明，及時向民眾更新結果。除非總統候選人在爭奪州得票接近，選舉日當晚各媒體就會預報誰能獲得270張選舉人票，贏得大選。不過，媒體的說法隻是預報，不是正式結論。

美國曆史上有好幾次大選，因為候選人得票接近，選舉日過後無法預報結果，雙方爭執到臨近總統就職日才確定輸贏。1937年以前，總統就職日是3月4日，距離選舉日長達4個月之久。美國建國初期的1800年和1824年大選，雙方候選人無法憑選舉人票定輸贏，按照《憲法》規定的程序，由眾議院投票確定總統，投一次不見分曉，不得不再投一次，一直拖到第二年2月份才有結果。1876年大選，候選人對幾個州的選舉人票出現爭議，兩黨國會議員和最高法院法官聯合成立“選舉委員會”，協商解決爭端。“選舉委員會”包括5名參議員、5名眾議員，5名最高法院法官，其中8名共和黨人、7名民主黨人。經過漫長的討價還價，直到第二年3月初，總統就職日前兩天才確定結果。

20世紀以來，美國有過4次大選在選舉日當天無法預報結果。在1948年、1960年、2004年大選中，直到選舉日第二天，各州的計票結果才顯示出哪位候選人得到了足夠的選舉人票。2000年大選，兩黨候選人對佛羅裏達州的計票結果發生爭議，直到12月12日最高法院裁決不再重新計票，才確定輸贏。

2020年10月26日，離大選還有一個星期，川普在推特發文，繼續指責郵寄投票有問題，並要求11月3日選舉日當天清點全部選票，分出勝負。推文發表後，被推特標示為“問題信息”，指出推文涉及的內容有爭議，可能誤導選舉或其他公共活動。聯邦政府設有“聯邦選舉委員會”（Federal Election Commission），按照聯邦法律監管選舉經費。“聯邦選舉委員會”委員艾倫·溫特勞伯（Ellen Weintraub）隨即發表推文，澄清選舉日的計票過程：“選舉不是真人秀，當場就能揭曉結果。選舉當夜，我們能從電視上看到的隻是預報結果。我們無論如何不可能在選舉當夜就能得到正式的結果。”[17]按照聯邦法律和各州法律，大選正式結果的產生，要在投票結束一個月後。

美國大選並沒有全國一致的選舉程序。《憲法》隻規定大選日、選舉人投票日和總統就職日等最基本的構架，授權各州自己製訂可操作的選舉程序。所以，表麵上看，美國大選全國一盤棋，同一個大選日，同一天開票，選出全國的總統，但實際上卻相當於50個州加華盛頓特區舉行51場程序不同的選舉。好在絕大多數州的選舉程序、計票程序、驗票程序和選舉結果認證程序大同小異。一般是各縣掌管選舉的部門組織投票、負責計票，州務卿或州長指定的選舉官員按照各縣的計票數據驗票，認證輸贏。就此而言，在州務卿或州主管選舉的官員正式認證輸贏之前，候選人在各州的輸贏隻是媒體的預報，不是官方的正式結論。

所以，看美國大選各州計票，要區分兩種結果，一是“初步結果”（Preliminary Results），二是“認證的結果”(Certified Result)。比如說，各州投票截至時間一到，開始計票，媒體得到一個州的大部分選票統計結果後，會預報哪位候選人在那個州獲勝，這是“初步結果”或“預計結果”。等州務卿驗證了各縣上報的計票結果後，按照本州的法律程序認證計票結果，宣布哪位候選人獲勝，這才有了官方的結論，即“認證的結果”。

川普發推稱11月3日晚上要清點完全部選票，分出勝負，從選舉程序上講是不可能的事。各州法律規定了計票期限，特拉華州最短，隻有兩天。但其他州至少一個星期，大部分州的法律規定了幾個星期的計票、驗票和認證期限。2020年大選中，按照聯邦法律，12月8日是各州認證選舉結果的最後日期，那是在大選日35天之後。法律的這種規定已經考慮到計票過程中可能會出現的問題，並給出足夠的時間解決。比如，負責選舉的官員、選舉觀察員、計票工作人員可能會發現投票過程或計票有異常，需要上報核查，排除疑點。

在雙方候選人得票差距接近的情況下，會出現重新計票問題。在什麽情況下可以重新計票，候選人是否有權要求重新計票，各州法律都有具體規定。如果雙方提起訴訟，法庭會緊急安排審理，從基層法院到最高法院，必須及時做出裁決，解決爭議。如果候選人隻是籠統地指責投票舞弊，沒有證據支持指控的罪狀，既得不到負責選舉的官員和計票人員的支持，也不會贏得訴訟。

在投票和計票過程中，如果州縣政府主管選舉的官員或工作人員涉嫌舞弊或造假怎麽辦？在大部分州，司法部長可以立案調查，並起訴涉案人員。如果州政府采取了候選人不認可的投票或計票措施，候選人和黨派組織可以起訴州政府。比如，在2020年大選中，川普陣營在選前已經提出多起訴訟：起訴過蒙大拿州政府在疫情期間擴大選民郵寄投票的措施；起訴過威斯康星州政府、北卡萊羅那州政府和賓夕法尼亞州政府延長郵寄選票接收期限的措施；起訴過新澤西和內華達州縣政府的計票程序。顯然，川普陣營是把法院訴訟作為競選的一種手段。[18]

為了確保選舉公平、公正，參加大選的候選人和黨派都會派選民觀察員監督選舉過程。除了西弗吉尼亞，其他州都允許選民觀察員旁觀大選。如果觀察員發現選舉有異常情況，或懷疑非法投票，可向負責選舉的官員舉報。在近半個世紀的美國大選中，指責選舉舞弊是共和黨的傳統。1981年新澤西選舉州長，共和黨全國委員會派出“投票安全工作組”觀察選舉，出現騷擾和威脅少數族裔選民的情況。

民主黨就此起訴共和黨全國委員會。審判之前，共和黨全國委員會跟民主黨和解。和解的條件是共和黨全國委員會的選舉觀察員必須經過聯邦法院批準，在聯邦法院監督下活動，直到2018年為止。2020年大選，共和黨全國委員會第一次不需要經法院批準指派觀察員旁觀大選。[19]

選前有人擔心，川普在各州選票還沒有計完的情況下，提前宣布當選怎麽辦？雖然這種擔心並不是沒有根據，但除了各州的州務卿或州長指派的主管選舉的官員，任何人宣布在那個州獲勝都沒有法律效力。而且，按照《憲法》，各州選舉人團將於12月14日在各自州府正式投票，選出總統和副總統，並將選舉人團投票結果報送國會和聯邦政府相關官員。

至此，總統選舉的程序在各州才算結束。但選舉過程並沒有完結，而是從各州轉到了國會。2021年1月3日，新當選的國會議員宣誓就職。新國會就職後首先要做的一件大事就是繼續總統選舉程序。1月6日，參眾兩院召開聯席會議，正式打開各州的選舉人票，宣布選出下屆總統和副總統。1月20日，新當選的總統和副總統宣誓就職，總統大選過程才正式結束。