台灣“陸配參政”爭議：國安與人權的拉鋸難題？

台灣近年有多名任公職的陸配因仍擁有中國國籍而遭到解職。這一係列圍繞著“國安風險”與“保障參政權”的拉鋸難題，引發了巨大的朝野衝突。DW爬梳風波的核心爭議，並訪問多名深陷風暴中的“陸配”參政者。

來自中國四川的鄧萬華移居台灣超過25年，2022年她以無黨籍身份首度參政，當選台灣東部花蓮縣、人口不到700人的學田村村長。今年8月，一紙公文卻將她推上了輿論浪尖——她因為還擁有“中國國籍”，遭鄉公所解職，成為台灣首位因國籍問題被解職的陸配村裏長。

“為什麽我們生兒育女在這裏幾十年，政府不能善待我們？我實在是沒辦法理解。”鄧萬華告訴DW。

來自中央政府的發函指，包含她在內全台共5名村裏長，經查仍具有中華人民共和國國籍，依中華民國《國籍法》不得擔任公職。鄧萬華向花蓮縣政府提起訴願，訴願審議委員會在10月決議“撤銷原處分”，但內政部仍強硬要求解職，僵持不下。

這起案件在台灣引發巨大的朝野對立與輿論風波。主要爭議在於，中華人民共和國並不承認中華民國，因此實務上，即便許多陸配已在台深耕多年、領有台灣身分證，仍無法向中國取得放棄“國籍”證明，僅能證明已除去中國“戶籍”。

“這事件發酵以後，好多人問我為什麽別人能除籍，你就不行？老百姓根本就不懂什麽叫除籍證明，好多人以為是戶籍，不是！我們內政部要我們除的是國籍。”鄧萬華說。

兩岸緊張 影響陸配在台參政？

台灣長期以“陸配”稱呼來自中國大陸的配偶，近年隨著本土認同加強、兩岸政治氛圍改變，“中配”稱呼在民間越來越普遍。

陸配在台參與政治，主要依據《兩岸人民關係條例》，其中規定大陸地區人民在台灣設籍滿10年，即可登記為公職候選人。

台灣內政部表示，這項條例雖然保障了陸配參選的權利，但“已經當選”者就要適用《國籍法》，須在就職1年內放棄外國籍，“在立法上沒有模糊或解釋空間”。

民進黨主張，擔任公職人員“要對國家忠誠”，依法隻能有中華民國國籍，不能擁有雙重國籍。除了鄧萬華，台灣首位以陸配身份成為高雄市議員、但早已卸任的史雪燕，去年同樣因未除去中國籍而遭解除先前的公職身分，後續提起訴願也遭駁回。

“這算是一個‘內部找敵人’的做法啦！對陸配族群其實並不公平、也蠻受傷的。”明年2月有望代表民眾黨、遞補成為台灣首位陸配立委的李貞秀告訴DW。

李貞秀來自中國湖南，在台已定居超過30年。她表示，自己會選擇拿台灣身份證、放棄中國戶籍，“當然就是認同中華民國的政治體製”，目前“唯一拿的是中華民國護照”，藉台胞證回中國大陸探親，親友還會稱她是“台胞”、“台灣人過來了”。

“我就是台灣正常的媽媽。”育有5個孩子的李貞秀說：“我並不會到時候進立法院，就特別專注在陸配這單一個框架內，我在電子業工作過，所以還是會比較著重在職業婦女的身份。”

李貞秀是否能在明年順利遞補、成為首位具有陸配身份的立委，仍是未知數。此前，民進黨發言人吳崢曾質疑，李貞秀具有中國國籍，若成為台灣史上第一個“真的中國人”立委，恐引發國安泄露風險。

李貞秀表示，在兩岸關係緊張的背景之下，她“可以理解”這樣的公眾擔憂。“特別是深綠的民眾，可能對我有一些疑慮或者是不了解，其實我想時間會給他們最好的解答，就是我在做，他們在看，我也會接受他們的監督。”

“包括我走地方（拜票），其實一般的選民他們也不會特別說你是陸配怎麽樣，不太會貼標簽⋯⋯我想未來這些爭議會越來越小，我是很樂觀的。”

然而，陸委會發言人梁文傑20日在例行記者會上，被台灣媒體問及當前的運作是否形同“陸配參政權實質死亡”，他坦言：“目前來講，很可能就是這樣的結果。”

核心爭議1：中國國籍是否為“外國國籍”？

在一係列的陸配參政風波中，部分台灣學者與國民黨立委批評，民進黨政府以《國籍法》第20條為依據解職陸配並不合理，因為《國籍法》向來適用於一般外國人，而非中國大陸人民；陸配則是由《兩岸人民關係條例》規範。

“這是雙軌平行，從來不會交錯在一起。”國立政治大學法律係副教授廖元豪告訴DW，《中華民國憲法》將兩岸明定為“自由地區與大陸地區”，且兩邊人民“權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定”；條文中也隻字未提中華人民共和國。

“（依據憲法）我們不是兩國，所以現在突然間不修法，卻又做這樣的改變（指引用《國籍法》解職陸配公職人員）。”他認為，這可能“踩到違法、違憲的問題”。

為了解套陸配難以取得取消中國國籍證明的難題，國民黨團11月底稱將研議提出《國籍法》修法，使“大陸地區人民依法取得台灣地區戶籍者”，參選公職資格均依《兩岸條例》規定規範，以保障陸配參政權。

對此，台灣總統賴清德11月28日回應，沒必要修《國籍法》，特別免除來自中國的新住民“對中華民國的單一忠誠責任”，一旦修法成功，隻會增加社會對陸配的疑慮而已。

民進黨立委沈伯洋此前也在臉書上發文回應：“國民黨打算全麵開放：仍具有中共國籍的中配參政。這算是緊急事態。”他在另一則貼文中針對違憲爭議則表示：“若依中華民國之名，讓敵國勢力進入核心，不叫護憲，叫自殺。”

台灣陸委會主委邱垂正11月21日表示，任何的修法都必須要有社會共識。《國籍法》的主管機關是內政部，陸委會隻能就《兩岸條例》來處理，而陸委會須尊重主管機關內政部的解釋。

核心爭議2：國安與人權的界線平衡

在這場風波中，支持解職陸配的論述主要聚焦在加強國家安全、防止中國共產黨的滲透。民進黨立院黨團幹事長鍾佳濱11月27日表示，中國有《國家情報法》，凡是中華人民共和國的國民，要配合國家進行情報收集的工作，違背的話要受法律製裁。他稱，國民黨修法“這不是引狼入室嗎？我們要來抓間諜都來不及了”。

反彈的聲音則認為這是對弱勢族群的打壓，台灣作為民主政體，應保障不同族群的參政權。法律學者廖元豪向DW強調，麵對來自中國的威脅，國安問題“確實要關注”，但評斷的標準應針對“具體行為”立法規範，而不是以“身份”來排除參政權，因為陸配本身要取得台灣身分，就已經必須麵對比其他外配更高的門檻。

根據台灣目前公開的判決書中，並無中國籍配偶因參政或掌握公職資訊而遭判刑的案例。

不過曾被民眾黨納入“不分區立委安全名單”的陸配、新住民發展協會名譽理事長徐春鶯近日因涉嫌違反《反滲透法》、詐欺罪等指控遭到羈押。

另有學者表示，在以民主體製為優先、應保障陸配參政權的前提下，政府可考慮提出救濟方案，積極解決國安與人權之間的難題。

台灣中研院法律研究所研究員蘇彥圖就曾在2023年提出建議，例如《公務人員任用法》有規定，若有“雙重國籍”公民是因“他國國家因素”導致無法放棄該國國籍，仍得任用為公務人員，但應以擔任“不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限”。

值得注意的是，北京也在這場風波之中發聲支持陸配。11月26日，中國國台辦在例行記者會上稱“世界上隻有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，兩岸同胞都是中國人”，而在台灣定居落戶的陸配參與台灣當地的社會治理、服務當地民眾是他們的正當權利。

從身分認同到被視為“國安威脅”

回顧自身在台灣幾十年的歲月，鄧萬華和李貞秀都表示自己生活低調，包括孩子在內，平時並不會太強調自己是“大陸人”，也並未在社會或職場上感受到差別對待或歧視。

但直到近期，身份議題被搬上台麵檢視、被視為國安威脅，李貞秀才深有所感。她表示，陸配也是新住民的一部份，在台深耕多年，“來到台灣都是台灣的資產，不是負債”。

“我算是大陸的女兒，來到台灣後，希望和任何台灣民眾一樣，擁有公平的參政機會⋯⋯這一群人是我們民主製度最好的宣傳大使。”她說。

鄧萬華則稱，自己最初根本沒有想過要從政，“是因為我先生生病，我一、兩個小時就要回家看他一次。他們（村民）覺得我有能力做村長，又可以顧到家、顧到先生”。

她稱，自己感覺被政府“欺負”了。如今失去村長一職，她仍須肩負照顧漸凍症丈夫、就學中子女的責任。在輿論的風口浪尖上，也不時接到恐嚇電話，隻希望能回到原本穩定的生活。

鄧萬華告訴DW，遭解職後許多村民仍對她表達支持。 但她坦言，在輿論壓力與生活困境下，曾考慮離開台灣、赴新加坡或美國投靠親戚生活；最終選擇留下，是因為放不下孩子。

“從我生小孩那天起，我就不覺得自己是哪裏人，我隻知道我是孩子的媽媽，要為孩子努力。”