慈善總會“借”10億給地方城投，借不借都難辦

近日，審計署發布的《國務院關於2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》受到廣泛關注。

據報告信息披露，全國範圍內的11 個地區15 戶融資平台等通過發行非標金融產品、借款等方式，向1600 多人、45 家公益組織和村集體融資，新增隱性債務1.5 億元。

《中國慈善家》記者跟蹤了其中一條線索，發現福建晉江市城投集團2020年向這個縣級市的慈善總會借款10億多，至今這筆巨款一直沒還上。

2023年，這筆原本在賬本上被標記為“借款”的慈善資金，性質被改為“委托”，意思是慈善總會委托城投搞理財增值的。事情引發爭議後，晉江市城投集團承諾，將在兩周內歸還資金。



要理解這個事，說難也不難，說簡單也不簡單。

慈善組織將善款用於理財增值，一直是慈善行業高度敏感的話題，一般慈善機構對此非常謹慎，因為包賺不賠的理財是不存在的，一旦導致慈善資金虧損，不僅無法向民政等慈善管理機構交代，更會讓捐款人傷心，沉重打擊捐款熱情。

但要強調的是，在這個事中，晉江城投並不具備發布金融理財產品的資質，也就是說，不管怎麽改變說辭，這筆巨資的性質就是借款而不是委托理財。

這讓人好奇，晉江市城投是怎麽有能耐借到這筆巨資的。因為現行多部法律法規明確，“禁止慈善組織以投資名義向個人、企業提供借款”，“基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款”。

《中國慈善家》記者聯係晉江市慈善總會辦公室，但截至發稿前，未獲得相關負責人的回應。這讓人感覺，該機構對記者探尋這筆巨資的操作情況，相當冷淡，甚至可以說有排斥的態度。

按照一般人的理解，被市裏借走了10億元以上的資金，而且5年都要不回來，審計署點明批評，媒體跟進采訪，不正是索要這筆巨資的最好時機嗎？

為何慈善總會的人讓人感覺緊張兮兮，好像生怕說錯做錯什麽，一聲不吭。

將板子打在晉江市慈善總會身上，或許有失公允，借不借都為難。

設想一下，市城投集團是晉江市融資平台，而這個平台情況相當不妙。媒體報道，2024年9月，它的總債務為627.38億元，其中短期債務占比達到46.96%，較2021年增加超12個百分點。

沉重的債務負擔使其資金鏈緊張，急需外部資金輸血。

一邊是市裏主要搞錢的政府平台缺錢，其後麵是多少要吃財政飯的人、多少要付的政府賬單，另一邊又是慈善總會等賬上躺著十幾億、甚至幾十億的資金，“借款”是不是自然而然的事？

出借這筆10億元善款，晉江市慈善總會還能不能正常運轉要打個問號。從2002年成立至2024年6月30日，該機構籌款總額達47.54億元，累計投入救助32.53億元。

粗略一算，靠當地企業家捐款支持的慈善總會不致於因這筆借款破產，應該還能運轉，但要說沒有影響或可以忽略這個影響，叫人難以相信。



被揭穿向慈善組織借款後，晉江市讓外人看到了其債務窟窿。

這事也讓晉江市慈善總會陷入被動，因為它借出去的這筆10億元巨資不合規，違背慈善法，應該受到查處。

而負有管理職責的民政部門在長達5年時間裏，卻對涉及巨資的不合規做法視而不見，管理形同虛設。

有人推測說，或許晉江民政發工資的錢，就來自於市財政靠城投“融”來的資金，這一切就好像是閉環，一切不合規、不合法的操作，也就好理解了。

這當然是網友的一種猜測，但問題是，當人們知道自個的善款可能會被“借給”政府用，變成隱形債務的一部分，還會在災害時自發捐款嗎？

晉江慈善總會被認為是全國首家縣級民辦慈善機構，可在這種具體案例中，再去區分官方的城投集團與所謂的民間慈善總會，已經沒有什麽意義。

它讓人看到，在一些地方，慈善與政府的邊界早已被打破，借慈善名義接受善款，有可能成為左手倒右手的政府行為。

無論是“借款”還是“委托”，都不妨礙這種救急操作。

話說回來，晉江市城投要是在兩周內調集資金歸還慈善總會，那麽，它要是再借，還能借到嗎？大家不妨猜猜。