2021年，中國格爾木察爾汗鹽湖，該地區富含鋰和其他礦物。
特朗普總統對烏克蘭礦產的強烈興趣似乎來得很突然。
本月，他派財政部長前往基輔與烏克蘭領導人談判，隨後又開始公開施壓，在批評人士看來，這就像是黑手黨頭目的勒索手法。
他說：“我想要保障稀土安全。”
不過，早在2017年，關鍵礦產就已進入了特朗普的視野，當時在第一個任期裏，他就簽署了一項行政命令。這些礦產也引起了拜登總統的注意。
特朗普最近就烏克蘭資產發表的言論也並非他在這個新任期內首次提及接管一個國家的礦產資源。
總統曾談到要收購格陵蘭島和加拿大的礦產。加拿大總理特魯多對一群商界領袖說，特朗普對加拿大礦產的關注意味著他吞並加拿大的威脅“不是說說的”。
從海外奪取礦產資源已成為特朗普的一項核心外交政策目標，也是他自上任以來所發表的最具帝國主義色彩的言論背後的推動力。他的這種本能讓人想起曆史上那些衰落帝國的擴張衝動，攫取資源的需要促使統治者擴大疆土。
周二，在經過近兩周的艱難談判，烏克蘭和美國官員表示，他們已就烏克蘭關鍵礦產收益的分享框架達成協議。
本月早些時候，烏克蘭總統澤連斯基與美國財長斯科特·貝森特在烏克蘭基輔。特朗普總統和他的高級助手一直在推動烏克蘭分享礦產收入。
據美國能源部稱，關鍵礦產是對能源技術至關重要的非燃料物質，並且存在供應鏈中斷的高風險。這些礦產遍布全球，包括智利和阿根廷、中國所控製的青藏高原，以及剛果民主共和國，它們是一些通用技術（如電動汽車電池）和專業領域（如導彈係統）不可或缺的組成部分。2022年，美國地質調查局發布了一份涵蓋了從鋁到鋯等50種重要礦產清單。
由於與中國的競爭，尋找關鍵礦產一直是美國近十年來的重要任務。
拜登在總統任內的最後一次出訪就包括參觀安哥拉一條美國資助修建的鐵路，該項目將有助於將關鍵礦產從非洲中部運往沿海地區以便出口。
拜登政府的國務院官員此前成立了一個盟國小組，討論在中國以外的地方建立或加強關鍵礦產供應鏈的問題。他們還成立了一個姊妹論壇，以便礦產資源豐富的國家可以與潛在的客戶國和外國公司就礦山開發和建立加工廠事宜展開討論。
烏克蘭、格陵蘭和加拿大都是其中的成員。實際上，在去年秋天，烏克蘭和美國就曾接近簽署一項協議，依據該協議，烏克蘭承諾將就可能開發的項目提前知會美國，使得美國公司或盟國企業有足夠的時間來參與競標。美國國務院還將向烏克蘭提供測繪和法規製定方麵的技術援助。
這並非特朗普的行事方式。
“特朗普和他的助手現在的談判方式是不必要的，”曾在拜登政府負責關鍵礦產計劃的何塞·費爾南德斯說。“這些國家希望獲得投資。但他們希望的是夥伴關係。他們要的不是殖民關係。”
他還表示，這些國家之所以對來自美國的融資和商業夥伴有興趣，是因為它們不喜歡那些更具強製性的選擇，包括中國提出的方案。
本周，鬥輪挖掘機在烏克蘭的日托米爾地區開采稀土。
去年9月，烏克蘭總統澤連斯基開始向盟國政府以及當時正在競選總統的特朗普提出一項針對俄羅斯的“勝利計劃”，其中包括在關鍵礦產方麵建立合作夥伴關係。
美國國務院在當時發給記者的一封電子郵件中說，費爾南德斯原定於去年10月與烏克蘭副總理尤利婭·斯維裏堅科簽署一份諒解備忘錄。但在10月29日，也就是原定的簽署日當天，她沒有出現在華盛頓。
隨後，斯維裏堅科本應於11月13日在華沙舉行的烏克蘭重建會議上簽署該協議，但她同樣沒有出現。
據了解內情的兩名美國前官員和一名烏克蘭官員稱，到那時特朗普已經贏得了選舉，烏克蘭官員告訴美國外交官，他們更願意等待與即將上任的政府簽署協議。
烏克蘭官員已經與一些外國商人進行了接觸，其中包括特朗普的朋友、化妝品企業繼承人羅納德·勞德，他們討論了在烏克蘭礦產領域的投資機會。
本月早些時候，澤連斯基拒絕了財政部長斯科特·貝森特在基輔向他提出的條款。該提議要求烏克蘭將自然資源收益的一半，包括礦產、天然氣和石油，以及港口和其他基礎設施的收入，交給美國。
特朗普最初的要價是5000億美元。他說，美國在拜登政府期間向烏克蘭提供了數百億美元的武器和預算援助，盡管這個數額在美國年度聯邦支出中算不上什麽。批評者稱特朗普開出的是一個貪婪的、唯利是圖的、殖民主義的條件。
美國官員放寬了部分要求，同時繼續向斯維裏堅科和其他烏克蘭談判代表施壓，要求他們簽署協議。目前的框架草案僅含糊提及對烏克蘭的安全保障，澤連斯基曾經表示，這對於防止俄羅斯在未來停火結束戰爭後再次發動入侵至關重要。特朗普周三說，他不打算提供“太多”保證。
多年來，中國一直在努力發展在關鍵礦產的開采和加工方麵的全球主導地位。與此同時，美國不得不進口大量商業和軍事用途的關鍵礦產。
剛果民主共和國科盧韋齊，卡蘇盧礦的礦工，攝於2021年。
美國戰略與國際研究中心本月發布的一份報告指出，在美國地質調查局列出的50種關鍵礦物中，美國對於其中41種的進口比例達到50%到100%。中國是其中29種的最大生產國。
報告指出，“中國已多次表現出將這些礦產武器化的意願”——包括在過去兩年對一係列原材料實施出口管製和禁令。此外，報告還稱，中國目前提煉了全球40%到90%的稀土元素、石墨、鋰、鈷和銅的供應。
新冠疫情對全球供應鏈的幹擾加劇了美國政府的焦慮。拜登在2021年初發布了一項行政命令，其中包括要求國防部長明確來自國外的關鍵礦產流動風險。
第二年，時任美國國務院最高經濟官員的費爾南德斯領導創建了“礦產安全夥伴關係”，這是一個由15個國家組成的組織，旨在拓寬關鍵礦產的全球供應鏈。本月特朗普會晤印度總理莫迪時，兩國政府發表（它們都是該組織成員國）的一份聯合聲明中提到，可以在關鍵礦產方麵開展合作。
去年，國務院與包括烏克蘭和格陵蘭島在內的15個出產國創建了一個姊妹論壇，這些國家正在尋找投資者來幫助發展相關產業。
2022年，時任國務卿布林肯在紐約聯合國舉行的“礦產安全夥伴關係”會議上。拜登總統也專注於確保關鍵礦產的供應安全，但對盟國的施壓力度遠小於特朗普。Pool photo by Craig Ruttle
費爾南德斯說：“歸根結底，烏克蘭長期以來一直在尋求投資。”
格陵蘭也是如此。
該論壇於去年11月在格陵蘭努克舉行了一次會議，約有100名潛在投資者通過視頻連線，相關企業向他們介紹了該國的七個投資項目。
在化妝品企業繼承人勞德的鼓動下，特朗普在第一任期內開始執著於購買格陵蘭的想法。
據《紐約時報》查閱的證券文件顯示，特朗普的另一位商業盟友、商務部長霍華德·盧特尼克通過自己的公司坎托·菲茨傑拉德投資了總部位於紐約的關鍵金屬公司，從而與格陵蘭島的一個礦業項目存在關聯。
